Transcript
Address to the Federal Assembly (Presidential Address)
English includes full house translations. Review is pending; untranslated passages and selected digest glosses remain labelled.
| Русский | English |
|---|---|
| Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые граждане России! Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации! Два месяца назад в статье «Россия, вперёд!» я обнародовал принципы новой политической стратегии. В сегодняшнем Послании Федеральному Собранию я хотел бы изложить конкретные первоочередные планы реализации этой стратегии. Расскажу о том, что предстоит сделать в самое ближайшее время. |
Full house translation — pending review D. MEDVEDEV: Dear citizens of Russia! Distinguished deputies and members of the Federation Council! Two months ago, in the article Russia, Forward!, I made public the principles of a new political strategy. In today’s Address to the Federal Assembly, I would like to set out specific priority plans for implementing this strategy. I will explain what needs to be done in the very near future. |
| В основе моего представления о будущем глубокая убеждённость в необходимости и возможности обретения Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе. |
Full house translation — pending review My vision of the future rests on a deep conviction that Russia must and can acquire the status of a world power on a fundamentally new basis. |
| Престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого, ведь производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие львиную долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее нашу безопасность, промышленная и коммунальная инфраструктура – всё это создано большей частью ещё советскими специалистами, иными словами, это создано не нами. |
Full house translation — pending review Our country’s prestige and national prosperity cannot depend indefinitely on past achievements. After all, the oil and gas production facilities that provide the lion’s share of budget revenue, the nuclear weapons that guarantee our security, and the industrial and utility infrastructure were largely created by Soviet specialists—in other words, they were not created by us. |
| И хотя до сих пор удерживает нашу страну, что называется, «на плаву», но стремительно устаревает, устаревает и морально и физически. Настало время нам, то есть сегодняшним поколениям российского народа, сказать своё слово, поднять Россию на новую, более высокую ступень развития цивилизации. |
Full house translation — pending review Although this still keeps our country afloat, as the saying goes, it is rapidly becoming obsolete, both technologically and physically. The time has come for us—the present generations of the Russian people—to have our say and raise Russia to a new, higher stage of civilisation’s development. |
| В прошлом веке ценой неимоверных усилий аграрная, фактически неграмотная страна была превращена в одну из самых влиятельных по тем временам индустриальных держав, которая лидировала в создании ряда передовых технологий того времени: космических, ракетных, ядерных. Но в условиях закрытого общества, тоталитарного политического режима эти позиции невозможно было сохранить. Советский Союз, к сожалению, так и остался индустриально-сырьевым гигантом и не выдержал конкуренции с постиндустриальными обществами. |
Full house translation — pending review In the last century, through immense effort, an agrarian, largely illiterate country was transformed into one of the most influential industrial powers of its time, leading in the development of several advanced technologies: space, missile and nuclear technologies. But under the conditions of a closed society and a totalitarian political regime, these positions could not be maintained. Unfortunately, the Soviet Union remained an industrial and raw-materials giant and could not withstand competition from post-industrial societies. |
| 1 Comprehensive Modernisation as National Survival | |
| В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям. Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей. |
Full house translation — pending review In the twenty-first century, our country again needs comprehensive modernisation. This will be the first experience of modernisation in our history based on the values and institutions of democracy. Instead of a primitive raw-materials economy, we will create a smart economy producing unique knowledge, new things and technologies—things and technologies useful to people. Instead of an archaic society in which leaders think and decide for everyone, we will become a society of intelligent, free and responsible people. |
| Вместо сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками, будем проводить умную внешнюю и внутреннюю политику, подчинённую сугубо прагматичным целям. Вместо прошлой построим настоящую Россию – современную, устремлённую в будущее молодую нацию, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда. |
Full house translation — pending review Instead of confused actions dictated by nostalgia and prejudice, we will pursue intelligent foreign and domestic policies guided by strictly pragmatic objectives. In place of the Russia of the past, we will build a real Russia: a modern, young nation looking towards the future, which will occupy a worthy position in the global division of labour. |
| Я обратился с предложением подумать о том, как преодолеть хроническую отсталость, зависимость от сырьевого экспорта, коррупцию, как выдержать жёсткую конкуренцию на мировых рынках, как создать наилучшие возможности для того, чтобы мы сами, каждый из нас мог на деле реализовать свои знания, возможности, опыт, не полагаясь на кого-то сверху. Другими словами, что необходимо сейчас предпринять для изменения качества жизни в России, для обеспечения лидерских позиций нашей страны в мире. |
Full house translation — pending review I invited people to consider how to overcome chronic backwardness, dependence on raw-material exports and corruption; how to withstand fierce competition in world markets; and how to create the best opportunities for us ourselves—for each of us—to put our knowledge, abilities and experience into practice without relying on someone above us. In other words, what must be done now to change the quality of life in Russia and secure our country’s leading position in the world. |
| В ходе развернувшейся общественной дискуссии я получил множество откликов и писем в самой разной форме, разговаривал с людьми разных политических взглядов и профессий о путях развития экономики, образования, науки, повышения эффективности государственного управления, политической и судебной систем. Благодарю всех вас за участие в открытых дебатах о новой политической стратегии: и тех, кто разделяет мои взгляды, и тех, кто предлагает другие решения. |
Full house translation — pending review During the public discussion that followed, I received many responses and letters in a wide variety of forms and spoke with people of different political views and professions about ways to develop the economy, education and science, and to improve the effectiveness of public administration and the political and judicial systems. I thank all of you for participating in the open debate on the new political strategy: both those who share my views and those who propose other solutions. |
| Нас объединяет одно, как минимум одно – понимание того, что перемены необходимы и что только от нас самих зависит, какой будет Россия для наших детей и внуков, какое место займёт в будущем мире. Многие ваши идеи были учтены при подготовке Послания, выработке предложений, реализация которых и будет означать последовательную и системную модернизацию России. Уважаемые коллеги! Необходимость перемен стала особенно очевидной в последние месяцы. |
Full house translation — pending review One thing unites us—at least one thing: the understanding that change is necessary and that it depends on us alone what Russia will be like for our children and grandchildren and what place it will occupy in the world of the future. Many of your ideas were taken into account in preparing the Address and developing proposals whose implementation will bring about the consistent and systematic modernisation of Russia. Distinguished colleagues! The need for change has become particularly clear in recent months. |
| 2 Ending Raw-Materials Dependence | |
| Глобальный финансовый кризис ударил по всем, но в России экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран. Однако не стоит искать виновных только вовне. Надо признаться, что в предыдущие годы мы сами недостаточно сделали для решения унаследованных от прошлого проблем. Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой зависимости, не переориентировали производство на реальные потребности людей. |
Full house translation — pending review The global financial crisis hit everyone, but the economic downturn in Russia proved deeper than in most countries. However, we should not look for those responsible only outside our country. We must acknowledge that in previous years we ourselves did too little to resolve the problems inherited from the past. We still have not overcome the primitive structure of our economy or our humiliating dependence on raw materials, nor have we redirected production towards people’s real needs. |
| Привычка жить за счёт экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие. Российский бизнес до сих пор предпочитает торговать тем, что создано в других странах, а конкурентоспособность нашей продукции позорно низка. Кризис, безусловно, затруднил решение этих проблем. Мы были вынуждены сфокусировать наши усилия на преодолении его негативных последствий, задействовав значительные, ранее накопленные с таким трудом резервы. |
Full house translation — pending review The habit of living off exports continues to hold back innovative development. Russian businesses still prefer to trade in what other countries have created, while the competitiveness of our products is shamefully low. The crisis has undoubtedly made resolving these problems more difficult. We were forced to focus our efforts on overcoming its negative consequences, drawing on substantial reserves that had previously been accumulated with such difficulty. |
| 3 Anti-Crisis Measures and Social Obligations | |
| И масштабная программа антикризисных мер позволила к середине этого года стабилизировать ситуацию. Нашим приоритетом была и останется поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются полностью. И дальше так и будет. В первую очередь это касается пенсий. Их индексация проведена даже в большем размере, чем предполагалось. В последующие три года средний размер пенсий увеличится не менее чем в полтора раза. |
Full house translation — pending review The large-scale programme of anti-crisis measures made it possible to stabilise the situation by the middle of this year. Supporting people who find themselves in difficult circumstances has been and will remain our priority. Despite the decline in budget revenue, the state’s social obligations are being fulfilled in full, and this will continue. This applies first and foremost to pensions. They have been adjusted by even more than was originally planned. Over the next three years, the average pension will increase to at least one and a half times its present level. |
| А уже в 2010 году все пенсионеры будут получать доходы не ниже прожиточного минимума. Вы знаете, как это важно для пожилых людей. Ключевая задача, которую мы обязаны решить, – это обеспечение ветеранов жильём. В федеральном бюджете этого года на такие цели выделено около 46 миллиардов рублей, что позволит улучшить жилищные условия более чем 34 тысячам ветеранов. |
Full house translation — pending review As early as 2010, all pensioners will receive incomes no lower than the subsistence minimum. You know how important this is for older people. A key task that we must resolve is providing housing for veterans. About 46 billion rubles have been allocated for this purpose in this year’s federal budget, which will enable more than 34 thousand veterans to improve their housing conditions. |
| Мною дано дополнительное поручение – предусмотреть средства на обеспечение квартирами всех ветеранов, независимо от того, когда они подали заявление на улучшение жилищных условий. Это наша обязанность. Более чем в 1,5 раза повышен максимальный размер пособия по безработице, проводятся масштабные программы поддержки занятости населения. Ими уже воспользовалось около 2 миллионов человек. Это позволяет не допустить резкого роста численности безработных. |
Full house translation — pending review I have issued an additional instruction to provide funding for apartments for all veterans, regardless of when they applied to improve their housing conditions. This is our duty. The maximum unemployment benefit has been increased to more than 1.5 times its previous level, and large-scale programmes to support employment are being implemented. About 2 million people have already used these programmes. This makes it possible to prevent a sharp rise in unemployment. |
| Мы будем и дальше создавать условия для трудоустройства людей, особенно тех, кто находится под риском увольнения. А таких людей у нас в стране более 1 миллиона человек. Надо больше внимания уделять опережающему профессиональному обучению, организации общественных работ, созданию временных и постоянных рабочих мест, оказывать адресную поддержку людям, в том числе и в переезде в другую местность, помогать им в открытии собственного бизнеса. Особое и очень важное направление – нормализация ситуации в моногородах. |
Full house translation — pending review We will continue creating conditions for people to find employment, particularly those at risk of being laid off. There are more than 1 million such people in our country. We must devote more attention to advance vocational training, organising public works and creating temporary and permanent jobs; provide targeted support to people, including for relocating to another area; and help them start their own businesses. A particularly important area is improving the situation in single-industry towns. |
| Их в России несколько сотен. Живут в них более 16 миллионов человек и производятся значительные объёмы товаров и услуг. В ближайшие месяцы нам необходимо принять оперативные меры, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах. Это задача и органов власти всех уровней, и руководства предприятий. В течение полугода Правительство должно утвердить программу содействия развитию моногородов, а также принять комплексные планы для тех населённых пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации. |
Full house translation — pending review There are several hundred of them in Russia. More than 16 million people live in them, and they produce substantial volumes of goods and services. In the coming months, we need to take prompt measures to prevent a sharp fall in living standards in single-industry towns. This is a task for public authorities at every level and for company management. Within six months, the Government must approve a programme to support the development of single-industry towns and adopt comprehensive plans for those communities in the most difficult circumstances. |
| В таких городах и посёлках надо создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и, конечно, стимулы для частных инвестиций. Если же экономических перспектив для этого нет или они по каким-либо причинам очень малы, нужно помочь людям переехать в более благоприятное для жизни и работы место, тем более что у нас достаточно регионов, которые нуждаются в дополнительной рабочей силе. Думаю, что многие граждане самостоятельно определятся с новым видом работы. |
Full house translation — pending review In such towns and settlements, we must create conditions for people to use their abilities in a wide range of fields and, of course, incentives for private investment. If there are no economic prospects for doing so, or if for some reason those prospects are very limited, people must be helped to move to somewhere more favourable for living and working, particularly since we have enough regions that need additional labour. I think many citizens will choose a new type of work for themselves. |
| И в то же время рассчитываю на ответственное и внимательное отношение местных властей и работодателей к нуждам конкретных людей. Федеральное Правительство также должно организовать необходимую поддержку. В условиях кризиса мы оказываем прямую поддержку, прямую помощь российским компаниям, объём которой уже превысил триллион рублей. В дальнейшем мы будем помогать только тем, у кого есть чёткие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов. |
Full house translation — pending review At the same time, I expect local authorities and employers to take a responsible and attentive approach to the needs of individual people. The Federal Government must also organise the necessary support. During the crisis, we are providing direct support and direct assistance to Russian companies, the volume of which has already exceeded a trillion rubles. In future, we will help only those that have clear plans to improve efficiency and implement high-technology projects. |
| Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка. Их защита путём установления высоких торговых барьеров не будет продолжаться вечно. Развитие производства происходит только там, где есть реальная конкуренция. Российским потребителям нужно создать доступ к недорогим качественным товарам. И задача российских компаний – научиться их производить. Особо отмечу успешную реализацию государственной программы развития сельского хозяйства. |
Full house translation — pending review Inefficient enterprises must undergo financial rehabilitation or leave the market. Protecting them by erecting high trade barriers will not continue forever. Production develops only where there is real competition. Russian consumers must be given access to affordable, high-quality goods. The task of Russian companies is to learn how to produce them. I would particularly note the successful implementation of the state programme for agricultural development. |
| Результатом её стали лучшие показатели его роста среди всех отраслей, даже в период кризиса. Мы продолжим политику поддержки села и в будущем. У нас есть все возможности, чтобы сделать сельское хозяйство одним из лидеров экономического роста на годы вперёд. И в результате этого улучшить и качество жизни на селе. Лучшей антикризисной политикой, естественно, является стимулирование частного спроса. Отдельные шаги в этом направлении предпринимались, однако сейчас этого мало. |
Full house translation — pending review As a result of that programme, agriculture achieved the best growth figures of all sectors, even during the crisis. We will continue our policy of supporting rural areas in the future. We have every opportunity to make agriculture one of the leaders of economic growth for years to come and, as a result, improve the quality of life in rural areas. The best anti-crisis policy is, naturally, to stimulate private demand. Some steps have been taken in this direction, but they are now insufficient. |
| Поручаю Правительству подготовить дополнительные меры по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства. Много предлагается идей по увеличению инвестиций в инфраструктуру. И, в общем, это понятно. Инфраструктура у нас недофинансирована. Но пока здесь не наведён элементарный порядок, а строительство ведётся по завышенным в разы расценкам – в разы, – тратить на эти цели больше я считаю непозволительной роскошью. |
Full house translation — pending review I instruct the Government to prepare additional measures to support consumer lending and expand housing construction. Many ideas have been proposed for increasing investment in infrastructure, and this is understandable. Our infrastructure is underfunded. But until basic order is established in this area, and while construction prices remain inflated many times over—many times over—I consider spending more on these purposes an unaffordable luxury. |
| Поручаю Правительству в следующем году внедрить новые, в том числе электронные технологии торгов в этой сфере, а также привести технологии и стоимость строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствие с общепринятыми международными стандартами. Нужно, кстати, рассмотреть и возможность использования соответствующих норм Евросоюза для более быстрой разработки наших регламентов строительства. Очень долго мы это делаем. В предшествующие месяцы мы много внимания уделяли поддержке финансовой системы. |
Full house translation — pending review I instruct the Government to introduce new tendering technologies in this field next year, including electronic technologies, and to bring the technologies and costs of constructing roads and other infrastructure facilities into line with generally accepted international standards. Incidentally, we should also consider using the relevant European Union standards to develop our construction regulations more quickly. We are taking a very long time to do this. In the preceding months, we devoted considerable attention to supporting the financial system. |
| Сегодня наша банковская система находится в удовлетворительном состоянии – для кризисного, конечно, года. Рост кредитования возобновился, объём просроченных долгов стабилизировался. Вслед за снижением инфляции и стабилизацией на валютном рынке постепенно уменьшаются процентные ставки. Центральный банк начал полноценно исполнять функции кредитора последней инстанции. |
Full house translation — pending review Today our banking system is in a satisfactory condition—for a crisis year, of course. Lending growth has resumed, and the volume of overdue debt has stabilised. Following the decline in inflation and stabilisation of the foreign exchange market, interest rates are gradually falling. The Central Bank has begun fully performing the functions of lender of last resort. |
| Однако с точки зрения инновационного развития финансовый сектор всё ещё слаб, недостаточно капитализирован и не способен оказывать все необходимые нашим гражданам и компаниям услуги. Правительство должно представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Она должна стать адекватной требованиям модернизации нашей экономики. |
Full house translation — pending review However, from the standpoint of innovative development, the financial sector remains weak, insufficiently capitalised and unable to provide all the services our citizens and companies need. The Government must present a plan of specific measures to improve the financial system. It must become capable of meeting the requirements of modernising our economy. |
| Считаю, что в целом Правительство и Центральный банк, региональные власти при поддержке законодателей всех уровней смогли стабилизировать ситуацию в экономике и социальной сфере. Но хотел бы подчеркнуть то, что, я надеюсь, понимают и все присутствующие в этом зале: оживление на рынках пока ещё слишком слабое и неустойчивое. И самое опасное сейчас – это самоуспокоенность. Надо продолжить реализацию антикризисного плана и быть готовыми к оперативному принятию дополнительных мер. |
Full house translation — pending review I believe that, overall, the Government, the Central Bank and regional authorities, with the support of legislators at every level, have managed to stabilise the situation in the economy and the social sphere. But I would like to emphasise something that I hope everyone present in this hall also understands: the recovery in the markets is still too weak and unstable. The greatest danger now is complacency. We must continue implementing the anti-crisis plan and be ready to adopt additional measures promptly. |
| Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации! Мы обязаны извлечь уроки из событий прошедшего периода. Ведь пока росли цены на нефть, у многих, что там скрывать, почти у всех, были иллюзии, будто структурные реформы ещё могут подождать и сейчас нужно воспользоваться теми ценами, которые сложились. В основном предпочтение было отдано форсированию роста старой, сырьевой экономики, а для формирования новой, создающей уникальные технологии и инновационные продукты, были приняты лишь отдельные и несистемные решения. |
Full house translation — pending review Distinguished deputies and members of the Federation Council! We must learn lessons from the events of the past period. While oil prices were rising, many people—let us be frank, almost everyone—were under the illusion that structural reforms could still wait and that we should now take advantage of the prevailing prices. The preference was mainly to accelerate the growth of the old raw-materials economy, while only isolated, unsystematic decisions were taken to build a new economy producing unique technologies and innovative products. |
| Больше медлить с этим нельзя. Мы должны начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы. По моему убеждению, это вопрос выживания нашей страны в современном мире. |
Full house translation — pending review We cannot delay this any longer. We must begin modernising and technologically upgrading the entire production sector. In my conviction, this is a question of our country’s survival in the modern world. |
| Я надеюсь, что благополучие России в относительно недалёком будущем будет напрямую зависеть от наших успехов в развитии рынка идей, изобретений, открытий, от способности государства и общества находить и поощрять талантливых и критически мыслящих людей, воспитывать молодёжь в духе интеллектуальной свободы и гражданской активности. В чём я вижу главные факторы такого развития? |
Full house translation — pending review I hope that, in the relatively near future, Russia’s prosperity will depend directly on our success in developing the market for ideas, inventions and discoveries; on the ability of the state and society to identify and encourage talented, critically minded people; and on educating young people in a spirit of intellectual freedom and civic engagement. What do I see as the principal factors in such development? |
| 4 Five Priority Directions of Technological Modernisation | |
| Отечественная экономика должна наконец переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации. Отсюда и наш выбор приоритетов модернизации экономики и технологического развития. Они являются ключевыми для выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций в мире. |
Full house translation — pending review Our domestic economy must finally reorient itself precisely towards people’s real needs, which today mainly concern security, improved health, access to energy and access to information. This is the basis for our choice of priorities for economic modernisation and technological development. They are key to bringing Russia to a new technological level and securing leading positions in the world. |
| Это внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности. Специально созданная президентская комиссия утвердила конкретные проекты по всем пяти направлениям и сформировала детальные планы-графики их реализации. И уже сейчас занимается их практической реализацией. Я рассчитываю на активное участие в этой работе всех органов власти, предпринимательского, научного и экспертного сообщества. |
Full house translation — pending review These priorities are the introduction of the latest medical, energy and information technologies; the development of space and telecommunications systems; and a radical improvement in energy efficiency. A specially established presidential commission has approved specific projects in all five areas and drawn up detailed implementation schedules. It is already working on their practical implementation. I expect active participation in this work from all public authorities and from the business, scientific and expert communities. |
| Я специально более подробно остановлюсь на этих направлениях модернизации, потому что считаю это исключительно важным для нашей страны. Важнейшее для наших граждан направление работы – развитие медицинской техники, технологий и фармацевтики. Мы обеспечим людей качественными и доступными лекарственными средствами, а также новыми технологиями профилактики и лечения заболеваний, в первую очередь тех, что являются наиболее распространёнными причинами потери здоровья и смертности. |
Full house translation — pending review I will deliberately discuss these areas of modernisation in more detail because I consider them exceptionally important for our country. The development of medical equipment, technologies and pharmaceuticals is a particularly important area of work for our citizens. We will provide people with high-quality, affordable medicines and new technologies for preventing and treating diseases, primarily those that are the most common causes of ill health and death. |
| Излишне добавлять, насколько это важно в наших демографических условиях. Мы уже определились с перечнем стратегически значимых лекарств, тех, что нужно будет производить в России. Речь идёт, во-первых, о наиболее дорогих препаратах, в частности, для лечения сердечно-сосудистой патологии и онкологических заболеваний. Нам нужно будет выпускать более 50 таких препаратов, чтобы все, кто нуждается в них, все они могли получить своевременное лечение. |
Full house translation — pending review It is unnecessary to add how important this is in our demographic circumstances. We have already determined a list of strategically important medicines that will need to be produced in Russia. First, this concerns the most expensive medicines, particularly for treating cardiovascular conditions and cancer. We will need to manufacture more than 50 such medicines so that everyone who needs them can receive timely treatment. |
| В ближайшее время мы существенно увеличим производство собственных лекарств, используем их и при лечении самых распространённых заболеваний, например, против простуды и гриппа. Я думаю, что российские компании способны произвести препараты и технологии, которые будут пользоваться спросом на мировом рынке, а для этого нужно активнее развивать партнёрство с ведущими зарубежными разработчиками и производителями, имея в виду и организацию в России передовых исследований в медицинской сфере. |
Full house translation — pending review In the near future, we will substantially increase production of our own medicines and use them to treat the most common illnesses as well, such as colds and influenza. I believe Russian companies are capable of producing medicines and technologies that will be in demand on the world market. To achieve this, we must develop partnerships more actively with leading foreign developers and manufacturers, including with a view to organising advanced medical research in Russia. |
| Стимулирование производства лекарств и оборудования будет осуществлено в том числе и через механизм государственных закупок. Уже через пять лет доля отечественной продукции на лекарственном рынке должна составить не менее четверти, а к 2020 году – более половины всех препаратов. Вот в чём цель. Кроме того, я поручаю разработать и внести в Государственную Думу проект закона, который бы регулировал порядок обращения лекарственных средств и, что крайне важно, требования к их безопасности. |
Full house translation — pending review The production of medicines and equipment will be encouraged in part through public procurement. Within five years, domestically produced goods should account for at least a quarter of the medicines market, and by 2020, for more than half of all medicines. That is the goal. In addition, I instruct that a draft law be prepared and submitted to the State Duma to regulate the circulation of medicines and, crucially, the requirements for their safety. |
| Мы обязаны оградить людей от поддельных и фальшивых лекарств. Наряду с внедрением новых технологий профилактики и лечения необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В ходе обсуждения моей статьи я получил большое количество откликов, и среди них были такие слова, посвящённые этой теме: «Показателем личного успеха должно стать, скорее, здоровье человека, а не количество заработанных им денег. |
Full house translation — pending review We must protect people from counterfeit and fake medicines. Alongside introducing new technologies for prevention and treatment, we must pay particular attention to creating incentives and conditions for a healthy lifestyle. During the discussion of my article, I received many responses, including these words on this subject: ‘The measure of personal success should be a person’s health rather than the amount of money they have earned. |
| И если у молодёжи появится привычка к занятиям спортом, то будут решены и такие острые проблемы, как наркомания, алкоголизм, детская безнадзорность». С этими словами трудно не согласиться. Отмечу, что в августе этого года впервые за последние 15 лет в России зафиксирован естественный прирост населения. Он пока незначительный – всего на тысячу человек, но всё-таки это уже прирост. |
Full house translation — pending review And if young people develop a habit of participating in sport, such acute problems as drug addiction, alcoholism and child neglect will also be resolved.’ It is difficult to disagree with these words. I would note that in August of this year, for the first time in the past 15 years, Russia recorded natural population growth. It is still small—only a thousand people—but it is nevertheless growth. |
| Результат был достигнут прежде всего за счёт известного национального проекта «Здоровье» и новой демографической политики, которой мы все занимаемся. Работа по этим направлениям будет продолжена. У нас есть все возможности сделать так, чтобы население нашей страны не уменьшалось, а росло. И, конечно, мы обязаны думать, какие природные богатства сможем сохранить и передать будущим поколениям. |
Full house translation — pending review This result was achieved primarily through the well-known national Health project and the new demographic policy on which we are all working. Work in these areas will continue. We have every opportunity to ensure that our country’s population grows rather than declines. And, of course, we must consider what natural resources we can preserve and pass on to future generations. |
| Вот почему я считаю, что повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели потребления ресурсов является ещё одним приоритетом в модернизации нашей экономики. Задачу эту можно решить только в том случае, если каждый из нас задумается, насколько ответственно он подходит к энергосбережению, так, как, кстати, это делают во всём мире. Там об этом думают абсолютно все. Что нужно сделать? Во-первых, будут запущены программы по производству и установке приборов учёта. |
Full house translation — pending review That is why I believe that improving energy efficiency and moving to a rational model of resource consumption is another priority in modernising our economy. This task can be resolved only if each of us considers how responsibly we approach energy conservation, as people do throughout the world. There, absolutely everyone thinks about it. What needs to be done? First, programmes will be launched to manufacture and install meters. |
| Сегодня жители наших городов фактически оплачивают ветхую и оттого дорогостоящую коммунальную инфраструктуру. Граждане должны платить только за реально потребляемые ими услуги. Во-вторых, мы начали переход к использованию энергосберегающих ламп. Люди получат существенную экономию затрат за счёт замены устаревшего оборудования. В-третьих, в следующем году мы приступим к реализации проектов повышения энергоэффективности во многих городских кварталах. |
Full house translation — pending review Today the inhabitants of our cities are effectively paying for dilapidated and consequently expensive utility infrastructure. Citizens should pay only for services they actually consume. Second, we have begun switching to energy-saving lamps. People will save substantially on costs by replacing outdated equipment. Third, next year we will begin implementing projects to improve energy efficiency in many urban neighbourhoods. |
| Будут модернизированы коммунальные сети, введены системы оплаты услуг, в большей мере учитывающие режим их потребления и уровень доходов семьи. Будут введены энергосервисные контракты, позволяющие добиться значительной экономии. В первую очередь программы энергоэффективности будут реализованы в государственном секторе, там есть где поработать. Я призываю все российские регионы принять участие в таких проектах. |
Full house translation — pending review Utility networks will be modernised, and payment systems will be introduced that take greater account of service consumption patterns and household income levels. Energy service contracts will be introduced to achieve substantial savings. Energy efficiency programmes will be implemented first in the public sector, where there is plenty of work to be done. I call on all Russian regions to participate in such projects. |
| 5 Energy Efficiency and Rational Resource Use | |
| В-четвёртых, нам нужно не только наращивать добычу полезных ископаемых, но и добиваться лидерства во внедрении инноваций – как в традиционной, так и в альтернативной энергетике. Вопиющим фактом, примером неэффективного использования энергоресурсов остаётся сжигание попутного газа. Загрязняется окружающая среда, и десятки миллиардов рублей превращаются в дым. Правительство ещё раз недавно обратилось к этой теме и обещало покончить с этим безобразием. |
Full house translation — pending review Fourth, we must not only increase mineral extraction but also achieve leadership in introducing innovations in both conventional and alternative energy. The flaring of associated gas remains an outrageous example of inefficient energy use. The environment is polluted, and tens of billions of rubles go up in smoke. The Government recently returned to this issue once again and promised to put an end to this disgrace. |
| Действовать нужно решительно и быстро и никаких отговорок от добывающих компаний не принимать. Эта тема, кстати, весьма популярна. На проблему «разбазаривания» попутного газа меня просил обратить внимание во время встречи, которую я проводил с Советом Федерации, Николай Иванович Рыжков. Николай Иванович, не знаю, в зале или нет? В зале. Вот мы с Вами вместе, надеюсь, и проконтролируем выполнение этой задачи. |
Full house translation — pending review We must act decisively and quickly and accept no excuses from extraction companies. Incidentally, this subject is very widely discussed. During a meeting I held with the Federation Council, Nikolai Ivanovich Ryzhkov asked me to pay attention to the problem of squandering associated gas. Nikolai Ivanovich, I do not know whether you are in the hall. You are. I hope that you and I will together monitor the fulfilment of this task. |
| Одно из наиболее перспективных направлений – это применение широко распространённых у нас биоресурсов, прежде всего древесины, торфа, отходов производства для получения энергоносителей. Наши научно-исследовательские и производственные организации будут нацелены на внедрение инновационных технологий, таких как разработки с применением эффекта сверхпроводимости, особо актуального для наших протяжённых территорий. Мы продолжаем терять гигантские объёмы энергии при передаче её по территории страны, гигантские объёмы. |
Full house translation — pending review One of the most promising areas is the use of our widely available biological resources, primarily wood, peat and production waste, to produce energy carriers. Our research and production organisations will be directed towards introducing innovative technologies, such as developments using superconductivity, which is particularly relevant to our vast territory. We continue to lose enormous amounts of energy in transmission across the country—enormous amounts. |
| В будущем именно технология сверхпроводимости кардинально изменит всю сферу производства, передачи и использования электроэнергии. В отдельное направление в рамках модернизационного проекта выделены программы развития ядерной энергетики. До 2014 года у нас появятся реакторы нового поколения и ядерное топливо, востребованное не только отечественными, но и зарубежными производителями. |
Full house translation — pending review In the future, superconductivity technology will fundamentally transform the entire field of electricity generation, transmission and use. Programmes for developing nuclear energy have been designated a separate area within the modernisation project. Before 2014, we will have new-generation reactors and nuclear fuel that will be in demand among both domestic and foreign producers. |
| Ядерные разработки будут активно применяться и в других сферах (прежде всего, конечно, в медицине), для производства водородного топлива, а также для создания двигательной установки, способной обеспечить космические полёты даже на другие планеты. Мы будем активно участвовать и в международном проекте использования термоядерного синтеза. Именно за такими технологиями будущее. |
Full house translation — pending review Nuclear developments will also be actively used in other fields, primarily, of course, medicine; in producing hydrogen fuel; and in creating a propulsion system capable of enabling space flights even to other planets. We will also participate actively in the international project to harness nuclear fusion. The future belongs to precisely these technologies. |
| Находясь в «элитном клубе» стран – разработчиков ядерных технологий, мы в кооперации с зарубежными партнёрами откроем доступ к практически неограниченному источнику энергии. Четвёртое стратегическое направление – развитие космических технологий и телекоммуникаций. Наша страна традиционно была одной из первых в этих отраслях, но сегодня занимает лишь 63-е место в мире по уровню развития инфраструктуры связи. Это очень плохо. |
Full house translation — pending review As members of the elite club of countries developing nuclear technologies, we will cooperate with foreign partners to open access to a virtually unlimited source of energy. The fourth strategic area is the development of space technologies and telecommunications. Our country has traditionally been among the leaders in these industries, but today it ranks only 63rd in the world for the development of communications infrastructure. This is very bad. |
| Очевидно, что без изменений в этой сфере мы не сможем двигаться дальше, вот почему на территории всей нашей страны в течение пяти лет необходимо обеспечить широкополосный доступ в интернет, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную связь четвёртого поколения. Национальная сетевая инфраструктура должна гарантировать доступ к современным средствам связи в любой точке и, конечно, по разумным ценам. При этом цены на услуги в первую очередь должны снизиться для жителей Сибири и Дальнего Востока. |
Full house translation — pending review Clearly, without changes in this field, we will not be able to move forward. That is why, within five years, broadband internet access must be provided throughout our country, and the transition to digital television and fourth-generation mobile communications must be made. National network infrastructure must guarantee access to modern communications anywhere and, of course, at reasonable prices. In particular, service prices should fall first for residents of Siberia and the Far East. |
| Обращаю внимание: приоритет должен отдаваться тем услугам, в которых заинтересовано большинство населения нашей страны, прежде всего связи с единой службой спасения и помощи при чрезвычайных ситуациях. Это критическая вещь. На нашей территории будут проложены современные высокоскоростные оптические магистрали, установлено оборудование повышенной производительности и в полной мере задействован потенциал уже построенных линий, их же тоже немало. |
Full house translation — pending review I emphasise that priority must be given to the services in which most of our country’s population is interested, above all contact with the unified rescue and emergency assistance service. This is critical. Modern high-speed fibre-optic backbone networks will be laid across our territory, higher-performance equipment will be installed, and the potential of the lines already built—which are also numerous—will be fully utilised. |
| Это позволит обеспечить обмен всё возрастающими потоками информации как между российскими регионами, так и между разными странами. Россия, простирающаяся на 11 часовых поясов, призвана стать ключевым звеном в глобальной информационной инфраструктуре. Кстати, о часовых поясах. Мы традиционно привыкли гордиться их количеством, потому что это казалось нам яркой иллюстрацией величия нашей Родины. Это действительно так. |
Full house translation — pending review This will enable the exchange of ever-growing flows of information both between Russian regions and between different countries. Russia, spanning 11 time zones, is destined to become a key link in the global information infrastructure. Incidentally, regarding time zones: we have traditionally taken pride in their number because it seemed to us a vivid illustration of our homeland’s greatness. That is indeed so. |
| Но задумывались ли мы когда-нибудь по-серьёзному о том, насколько столь дробное деление позволяет эффективно управлять нашей страной, не приводит ли к использованию слишком дорогих технологий? Примеры других стран (Соединённых Штатов Америки и Китая) показывают, что можно обходиться и меньшей разницей во времени. Это большие страны. Нужно рассмотреть возможность сокращения количества часовых поясов. Конечно, надо просчитать все последствия такого решения. |
Full house translation — pending review But have we ever seriously considered how effectively such a fragmented division allows us to govern our country, and whether it leads to the use of excessively expensive technologies? The examples of other countries—the United States of America and China—show that it is possible to manage with a smaller time difference. These are large countries. We need to consider reducing the number of time zones. Of course, all the consequences of such a decision must be calculated. |
| Это касается, кстати, и целесообразности перехода на летнее и зимнее время. Здесь тоже нужно сравнить все выгоды от экономии, очевидные неудобства, но сделать это надо. Я надеюсь, что специалисты дадут нам объективный, подчёркиваю, объективный ответ на эти вопросы. Приоритетным направлением нашей работы станет также использование космических технологий, в том числе, естественно, ГЛОНАСС. |
Full house translation — pending review Incidentally, this also concerns whether switching between summer and winter time is worthwhile. Here too, we need to compare all the benefits of the savings with the obvious inconveniences, but this must be done. I hope specialists will give us an objective—I emphasise, objective—answer to these questions. The use of space technologies, including, naturally, GLONASS, will also become a priority area of our work. |
| Они дадут нашим людям возможность пользоваться современным навигационным оборудованием в автомобилях, помогут обеспечить безопасность транспорта и технически сложных объектов, улучшить координацию работы служб, которые отвечают за предотвращение аварий и чрезвычайных ситуаций, за ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф. Появятся и новые технологии предоставления цифровой картографической информации высокой точности. |
Full house translation — pending review They will give our people the opportunity to use modern navigation equipment in cars, help ensure the safety of transport and technically complex facilities, and improve coordination among the services responsible for preventing accidents and emergencies and dealing with the consequences of natural and technological disasters. New technologies for providing highly accurate digital cartographic information will also emerge. |
| Внедряя современные инженерные решения и создавая космические аппараты нового поколения, мы должны уже к 2015 году выйти на мировые показатели по мощности и срокам активного существования на орбите отечественных спутников связи, здесь не всё благополучно. Их технические возможности должны позволить видеть весь мир, помочь жителям всех стран вести научные исследования, более эффективно работать и активно общаться. И, наконец, пятая приоритетная задача – развитие стратегических и информационных технологий. |
Full house translation — pending review By introducing modern engineering solutions and creating new-generation spacecraft, we must bring our domestic communications satellites up to world standards for power and operational lifespan in orbit by 2015. Not everything is satisfactory here. Their technical capabilities must make it possible to see the entire world and help people in every country conduct scientific research, work more effectively and communicate actively. Finally, the fifth priority task is developing strategic and information technologies. |
| В России должен быть в полном объёме задействован потенциал суперкомпьютеров, суперкомпьютерных систем, которые объединены высокоскоростными каналами передачи данных. С их помощью уже в пятилетней перспективе станет возможным проектирование новейших самолётов и космических аппаратов, автомобилей и ядерных реакторов. Ведь сложная техника, не прошедшая суперкомпьютерного моделирования, что называется, не положенная в цифру, через несколько лет просто не будет востребована рынком. |
Full house translation — pending review Russia must fully utilise the potential of supercomputers and supercomputer systems connected through high-speed data transmission channels. Within a five-year horizon, they will make it possible to design the latest aircraft and spacecraft, cars and nuclear reactors. Within a few years, complex equipment that has not undergone supercomputer modelling—that has not, as the saying goes, been put into digital form—will simply not be in demand on the market. |
| И для завоевания здесь конкурентных позиций мы обязаны настойчиво работать. Кроме того, в следующем году государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи. Это, в частности, должно коснуться приёма квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, постановки объектов недвижимости на кадастровый учёт и получения библиографической информации из государственных фондов. Через два года в такой, электронной, форме будет предоставляться не менее 60 ключевых государственных услуг. |
Full house translation — pending review We must work persistently to secure a competitive position in this area. Furthermore, next year public services will also be available through electronic communications channels. This should apply, in particular, to conducting qualification examinations and issuing driving licences, entering real estate in the cadastral register and obtaining bibliographic information from state collections. Within two years, at least 60 key public services will be provided in this electronic form. |
| Вот в чём цель. В пилотном режиме начнётся внедрение социальных карт граждан, обеспечивающих получение государственных услуг и облегчающих участие в программах медицинского и социального страхования. В дальнейшем возможно их совмещение с электронными картами, открывающими доступ к банковским продуктам, включая проведение и обязательных, и добровольных платежей гражданами. Внедрение электронных технологий будет не только удобным для людей, но и должно стать мощным инструментом противодействия коррупции. |
Full house translation — pending review That is the goal. The introduction of citizens’ social cards will begin on a pilot basis. These will provide access to public services and facilitate participation in medical and social insurance programmes. In future, they may be combined with electronic cards that provide access to banking products, including citizens’ mandatory and voluntary payments. Introducing electronic technologies will not only be convenient for people but must also become a powerful tool against corruption. |
| 6 Space, Telecommunications and the Digital State | |
| В одном из откликов, который я получил на известную статью [«Россия, вперёд!»], – он пришел из Серпухова – указывается, что внедрение таких технологий, в частности так называемого электронного правительства, существенно ослабит проблемы с коррупцией, позволит избавиться от стояния в очередях, от траты денег и времени. Это очевидно так. Я хотел бы подчеркнуть, что названные мною пять стратегических направлений технологической модернизации являются, безусловно, приоритетными. |
Full house translation — pending review One of the responses I received to the well-known article [Russia, Forward!]—it came from Serpukhov—states that introducing such technologies, particularly so-called electronic government, will substantially reduce corruption problems and make it possible to eliminate queueing and the waste of money and time. This is clearly so. I would like to emphasise that the five strategic areas of technological modernisation I have named are unquestionably priorities. |
| Но, конечно, ими не исчерпывается перечень государственных задач. Правительство должно активно проводить программы развития и других секторов экономики, ориентируясь на повышение доли добавленной стоимости, производимой внутри страны. Это ключевая вещь. В рамках реализации общей стратегии мы должны предпринять несколько системных шагов. Я их сейчас тоже назову. Во-первых, мы обязаны заняться модернизацией государственного сектора. |
Full house translation — pending review But, of course, they do not exhaust the list of the state’s tasks. The Government must actively implement programmes to develop other sectors of the economy as well, focusing on increasing the share of added value produced domestically. This is crucial. As part of implementing the overall strategy, we must take several systemic steps. I will now name these too. First, we must address the modernisation of the public sector. |
| Его доля не опускается ниже 40 процентов, а в период кризиса роль государства в экономике, естественно, вновь возросла. Причём, конечно, эта тенденция наблюдается во всём мире, но с точки зрения долгосрочных перспектив ничего хорошего в этом нет. Нужно понять, какая структура госсектора отвечает нашим стратегическим задачам. Я поручаю Правительству подготовить решения, обеспечивающие оптимизацию объёма и эффективность участия государства в деятельности коммерческих организаций. |
Full house translation — pending review Its share does not fall below 40 percent, and during the crisis the state’s role in the economy has naturally increased again. Of course, this trend is observed throughout the world, but it offers nothing positive from a long-term perspective. We need to understand what structure of the public sector meets our strategic objectives. I instruct the Government to prepare decisions that optimise the extent of the state’s participation in commercial organisations and make that participation more efficient. |
| Речь идёт и о судьбе ряда активов, имеющих сегодня статус стратегических. До 2012 года нужно завершить соответствующую программу, выйдя на оптимальные (на ближайшее время, потому что нет ничего вечного) параметры государственного сектора. Я хотел бы подчеркнуть, что заниматься всем этим нужно аккуратно, не «разбазаривая» того, что принадлежит всем нашим гражданам. Однако и сохранять огромный объём собственности без перспективы его модернизации тоже бессмысленно. Что касается государственных корпораций. |
Full house translation — pending review This also concerns the future of a number of assets that currently have strategic status. Before 2012, the relevant programme must be completed, bringing the public sector to optimal parameters for the immediate future, because nothing is eternal. I would like to emphasise that all this must be done carefully, without squandering what belongs to all our citizens. However, retaining an enormous volume of property with no prospect of modernising it is also pointless. As for state corporations: |
| 7 Reforming the State Sector and State Corporations | |
| Я считаю эту форму в современных условиях в целом бесперспективной. Корпорации, которые имеют определённые законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой, в конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством. В дальнейшем они или сохранятся в государственном секторе, там, где нам это необходимо, или будут реализованы частным инвесторам. |
Full house translation — pending review I consider this form, overall, to offer little prospect under present conditions. Corporations whose operations have time limits established by law must be liquidated when their activities conclude. Those operating in a commercial, competitive environment must eventually be converted into joint-stock companies controlled by the state. Subsequently, they will either remain in the public sector where we need them or be sold to private investors. |
| Кроме того, надо провести независимый аудит корпораций, а также крупных компаний с госучастием, внедрить в каждый из них современные модели управления, а оплату труда руководства этих компаний прямо увязать с показателями снижения издержек, повышения энергоэффективности и, естественно, повышения производительности труда, результатами внедрения технологий и инноваций. Постоянным направлением деятельности исполнительной власти должна стать и оптимизация бюджетных расходов. |
Full house translation — pending review Furthermore, an independent audit must be conducted of the corporations and major companies with state participation. Modern management models must be introduced in each, and the remuneration of their management must be directly linked to cost reductions, improvements in energy efficiency and, naturally, labour productivity, and the results of introducing technologies and innovations. Optimising budget expenditure must also become a permanent area of executive authorities’ work. |
| Правительству необходимо разработать и реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых государственных услуг, по обеспечению ответственности за результаты использования бюджетных средств и своей деятельности в целом. Считаю абсолютно недопустимой ситуацию, когда какой-то вид услуг обходится российскому налогоплательщику дороже, чем в передовых странах. Второе. Будет сформирована комфортная среда для осуществления в России исследований и разработок мирового уровня. |
Full house translation — pending review The Government must develop and implement a set of measures to create long-term incentives for improving the quality of public services and ensure accountability for the results of using budget funds and for its activities as a whole. I consider it absolutely unacceptable for any type of service to cost Russian taxpayers more than it does in advanced countries. Second, a favourable environment will be created for conducting world-class research and development in Russia. |
| В своё время французский учёный Луи Пастер очень точно заметил: «Наука должна быть самым возвышенным воплощением Отечества, ибо из всех народов первым будет всегда тот, кто опередит другие в области мысли и умственной деятельности». Прекрасные слова. В нашей стране всегда было много талантливых, открытых к прогрессу и способных создавать новое людей. Именно на них и держится инновационный мир, и надо сделать всё, чтобы такие специалисты были заинтересованы работать в своей стране. |
Full house translation — pending review The French scientist Louis Pasteur once observed very aptly: ‘Science must be the most exalted embodiment of the homeland, for among all peoples, the first will always be the one that outstrips others in thought and intellectual activity.’ Wonderful words. Our country has always had many talented people who are open to progress and capable of creating new things. They are precisely the people on whom the world of innovation rests, and everything must be done to make such specialists interested in working in their own country. |
| Поэтому нужно создать постоянно действующий механизм их поддержки, привлекать к работе в России наиболее авторитетных российских и зарубежных учёных, а также предпринимателей, имеющих опыт коммерциализации подготовленных разработок. Это не такое простое дело. Следует упростить правила признания научных степеней и дипломов о высшем образовании, полученных в ведущих университетах мира, а также правила приёма на работу необходимых нам специалистов из-за рубежа. Визы им должны выдаваться быстро и на длительный срок. |
Full house translation — pending review We must therefore create a permanent mechanism to support them and attract the most respected Russian and foreign scientists to work in Russia, as well as entrepreneurs experienced in commercialising developed innovations. This is not a simple matter. The rules for recognising academic degrees and higher-education diplomas obtained at leading universities worldwide must be simplified, as must the rules for hiring the specialists we need from abroad. They must be issued visas promptly and for long periods. |
| Мы в них заинтересованы, а не наоборот. Кстати, многие люди, которые прислали отклики по моей статье, так и писали, так и указывали, что наши соотечественники-учёные, которые работают за границей, могли бы составить значительную часть экспертного сообщества и помочь в организации международной экспертизы российских научных проектов, а при создании определённых условий – просто переехать в нашу страну. |
Full house translation — pending review We are interested in them, rather than the other way round. Incidentally, many people responding to my article wrote precisely this: that our compatriots who are scientists working abroad could constitute a substantial part of the expert community and help organise international expert assessment of Russian scientific projects, and, if certain conditions were created, simply move to our country. |
| Я поручаю Правительству обеспечить расширение грантовой поддержки разработчиков новейших технологий на конкурсной основе. Институты развития должны заниматься поиском и отбором перспективных проектов по всей территории страны, предоставлять финансовое содействие инновационным предприятиям, в том числе малым инновационным предприятиям, которые создаются сегодня по известному закону при вузах и научных учреждениях, при этом разделять риски и с частными инвесторами, конечно. Об этом говорят и граждане нашей страны. |
Full house translation — pending review I instruct the Government to expand grant support for developers of the latest technologies on a competitive basis. Development institutions must seek out and select promising projects throughout the country and provide financial assistance to innovative enterprises, including small innovative enterprises now being established under the well-known law at universities and research institutions, while, of course, sharing risks with private investors. Our citizens also speak about this. |
| Есть одна идея, она пришла из Алтая: предлагается создавать прямо на базе современных вузов бизнес-инкубаторы. Такого рода идеи и раньше высказывались. И именно в них выпускники будут учиться превращать технические замыслы в прибыльные бизнес-проекты. Я полагаю, что такого рода идеи заслуживают всяческой поддержки. Подчеркну, что не только государство, но и наши крупные компании должны участвовать в формировании предварительного заказа на результаты таких исследований. |
Full house translation — pending review One idea came from Altai: it proposes establishing business incubators directly at modern universities. Such ideas have been put forward before. These are precisely the places where graduates will learn to turn technical concepts into profitable business projects. I believe ideas of this kind deserve every support. I emphasise that not only the state but also our major companies must participate in placing advance orders for the results of such research. |
| Это их, если хотите, социальная ответственность. При этом значительную часть проектов нужно проводить через международную экспертизу и осуществлять в партнёрстве с зарубежными центрами и компаниями. Все необходимые организационные и финансовые решения, обеспечивающие реализацию этих задач, Правительству следует принять не позднее I квартала следующего года. Обращаю внимание, что структура государственных расходов на эти цели должна в большей степени учитывать выбранные нами приоритеты технологического развития. |
Full house translation — pending review This is their social responsibility, if you like. At the same time, a substantial proportion of projects must undergo international expert assessment and be implemented in partnership with foreign centres and companies. The Government must adopt all the organisational and financial decisions necessary to accomplish these tasks no later than the first quarter of next year. I draw attention to the fact that the structure of state spending for these purposes must take greater account of the technological development priorities we have chosen. |
| 8 Creating an Innovation Environment and a Russian "Silicon Valley" | |
| Наконец, надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений, именно всех направлений. Речь идёт о создании современного технологического центра, если хотите, по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных центров. Там будут формироваться условия, привлекательные для работы ведущих учёных, инженеров, конструкторов, программистов, менеджеров и финансистов. |
Full house translation — pending review Finally, we must complete the development of proposals to establish a powerful research and development centre in Russia focused on supporting all priority areas—precisely all of them. This means creating a modern technology centre, modelled, if you like, on Silicon Valley and similar centres abroad. Conditions will be created there that are attractive for leading scientists, engineers, designers, programmers, managers and financiers to work in. |
| И создаваться новые конкурентоспособные на мировом рынке технологии. Третий системный шаг, который мы должны совершить: мы должны выйти на такие изменения в законодательстве и в государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный характер развития. |
Full house translation — pending review And new technologies competitive on the world market will be created. The third systemic step we must take is to achieve changes in legislation and public administration that help our entire economy move towards innovation-based development. |
| Мы неоднократно, много раз говорили о том, что порядок осуществления инвестиций должен стать в России не менее комфортным, чем у наших конкурентов, а сама система контроля и надзора, в том числе система сертификации продукции, не создавать дополнительных препятствий для инвесторов, готовых к реализации инновационных решений. Поручаю Правительству в двухмесячный срок подготовить предложения по введению нового порядка согласования разрешительной документации для начала инвестиционных проектов. |
Full house translation — pending review We have repeatedly said, many times, that the investment process in Russia must become at least as favourable as it is among our competitors. The system of control and oversight, including product certification, must not create additional obstacles for investors ready to implement innovative solutions. I instruct the Government to prepare, within two months, proposals to introduce a new procedure for approving the authorisation documents needed to launch investment projects. |
| Результатом этой работы должно стать кратное сокращение сроков начала их реализации. Если это сделать, то по объектам, которые не относятся к категории так называемых опасных, этот срок должен быть просто 3–4 месяца. Сегодня эти сроки составляют полтора-два года, а в крупных городах процессы согласований зачастую тянутся годами. Полномочия и ответственность за координацию этой работы целесообразно возложить на руководителей регионов. |
Full house translation — pending review The result of this work must be a severalfold reduction in the time required to begin implementing projects. If this is done, for facilities not classified as so-called hazardous facilities, the period should be just 3–4 months. Today these periods amount to one and a half to two years, and in major cities approval processes often drag on for years. It would be appropriate to place the powers and responsibility for coordinating this work with regional leaders. |
| При этом должностные лица, виновные в систематических задержках в согласовании документов и взимании платежей по основаниям, которые прямо в законе не предусмотрены, должны подвергаться административным и иным взысканиям, а в необходимых случаях и увольнению с должности. Четвёртое. Под задачи модернизации должна быть настроена и наша налоговая система, а также законодательство об обязательных страховых взносах. |
Full house translation — pending review At the same time, officials responsible for systematic delays in approving documents and for charging payments on grounds not expressly provided for by law must face administrative and other penalties and, where necessary, dismissal from office. Fourth, our tax system and legislation on compulsory insurance contributions must also be adapted to the tasks of modernisation. |
| Правительство должно в I квартале следующего года представить законопроекты, предусматривающие создание благоприятных условий для инновационной деятельности, в том числе, но не ограничиваясь, конечно, этим, установление пятилетнего переходного периода в отношении увеличения обязательных взносов на социальное страхование. Нужно при этом чётко определить, кому будут даны такие преференции. Очевидно в целом, что наша налоговая система нуждается в совершенствовании. |
Full house translation — pending review In the first quarter of next year, the Government must present draft laws providing favourable conditions for innovative activity. These should include, but of course not be limited to, establishing a five-year transition period for increases in compulsory social insurance contributions. It must be clearly determined who will receive such preferences. Overall, it is evident that our tax system needs improvement. |
| Дискуссии о том, какие налоги и по каким ставкам должны взиматься в нашей стране, не закрыта. Кризис, конечно, затруднил принятие решений по снижению налоговой нагрузки. Но к этим вопросам надо будет в ближайшее время вернуться, и мы обязательно это сделаем. Уважаемые коллеги! Очевидно, что реализация наших стратегических планов невозможна без полноценных перемен в обществе. |
Full house translation — pending review The debate about which taxes should be levied in our country and at what rates is not closed. The crisis has, of course, made decisions on reducing the tax burden more difficult. But we will need to return to these questions in the near future, and we will certainly do so. Distinguished colleagues! It is clear that our strategic plans cannot be implemented without thorough changes in society. |
| Укрепление политической системы и правовых институтов, внутренняя и внешняя безопасность государства, социальная стабильность, современное образование и культура (культура в самом широком смысле этого слова) – без этого всего мы не добьёмся успехов. Конечным итогом наших совместных действий станет качественное изменение не только уровня жизни граждан нашей страны. Измениться должны мы сами. |
Full house translation — pending review Strengthening the political system and legal institutions, the state’s internal and external security, social stability, modern education and culture—culture in the broadest sense of the word—are all indispensable to success. The ultimate result of our joint actions will be a qualitative change not only in the living standards of our country’s citizens. We ourselves must change. |
| Необходимо преодолеть широко распространённые представления о том, что все существующие проблемы должно решить государство или кто-то ещё, но только не каждый из нас на своём месте. Личный успех, поощрение инициативы, повышение качества общественной дискуссии, нетерпимость к коррупции должны стать частью нашей общенациональной культуры, именно частью общенациональной культуры. Для достижения этих целей начинать надо с самого начала – с воспитания новой личности уже в школе. |
Full house translation — pending review We must overcome the widespread belief that all existing problems should be solved by the state or someone else, rather than by each of us in our own place. Personal success, encouragement of initiative, improvement in the quality of public debate and intolerance of corruption must become part of our national culture—precisely part of our national culture. To achieve these goals, we must start at the very beginning, by shaping a new kind of person already at school. |
| Как справедливо когда-то заметил известный экономист Василий Леонтьев: «Образование удовлетворяет одну из самых важных человеческих потребностей и представляет собой социальное инвестирование, ведущее к росту материального производства в будущем. Оно повышает уровень жизни нашего нынешнего поколения и при этом содействует повышению дохода будущих поколений». В прошлогоднем Послании мною была озвучена идея и было дано поручение подготовить инициативу «Наша новая школа». |
Full house translation — pending review As the well-known economist Wassily Leontief once rightly observed: ‘Education satisfies one of the most important human needs and represents social investment leading to growth in material production in the future. It raises the living standards of our present generation while also helping to increase the income of future generations.’ In last year’s Address, I put forward the idea and instructed that the Our New School initiative be prepared. |
| 9 Education Reform — "Our New School" | |
| Сегодня я назову основные положения этой инициативы, она подготовлена. Главная задача современной школы – это раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. В ходе обсуждения статьи я получил массу откликов о школьном образовании, очень много об этом пишут, потому что это связано с каждым из нас. |
Full house translation — pending review Today I will outline the principal provisions of this initiative, which has been prepared. The main task of a modern school is to develop every pupil’s abilities and educate a person ready for life in a high-technology, competitive world. During the discussion of the article, I received a great many responses about school education. People write a great deal about it because it concerns each of us. |
| Их смысл состоит в том, что школьное обучение должно способствовать личностному росту так, чтобы выпускники могли самостоятельно ставить и достигать серьёзные цели, уметь реагировать на разные жизненные ситуации. В чём заключается суть инициативы и что мы должны сделать в самое ближайшее время? |
Full house translation — pending review Their message is that schooling must support personal growth so that graduates can independently set and achieve ambitious goals and respond to different situations in life. What is the essence of the initiative, and what must we do in the very near future? |
| Уже в 2010 году, а этот год, я напомню, объявлен Годом учителя, мы, во-первых, разработаем и введём новые требования к качеству образования, соответственно, расширим список документов, характеризующих успехи каждого школьника. Единый госэкзамен должен оставаться основным, но не единственным способом проверки качества образования. Кроме того, мы введём мониторинг и комплексную оценку академических достижений ученика, его компетенции и способностей. Особое внимание надо уделить старшеклассникам. |
Full house translation — pending review As early as 2010—and I remind you that this year has been declared the Year of the Teacher—we will, first, develop and introduce new requirements for the quality of education and accordingly expand the list of documents recording each pupil’s achievements. The Unified State Examination must remain the principal, but not the only, method of assessing the quality of education. In addition, we will introduce monitoring and comprehensive assessment of pupils’ academic achievements, competence and abilities. Particular attention must be paid to upper-secondary pupils. |
| Программы их обучения будут прямо связаны с выбором специальности. Второе. Школа станет центром творчества и информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизни. С помощью архитектурного конкурса будут выбраны новые проекты строительства и реконструкции школьных зданий. Это давно пора сделать. Они начнут использоваться повсеместно уже с 2011 года. |
Full house translation — pending review Their study programmes will be directly linked to their choice of specialisation. Second, schools will become centres of creativity and information, with a rich intellectual and sporting life. New designs for constructing and renovating school buildings will be selected through an architectural competition. This is long overdue. They will begin to be used everywhere as early as 2011. |
| Задача сконструировать так называемое умное здание, то есть современное, где предусмотрены технологии обучения, укрепления здоровья, обеспечения школьников нормальным, качественным питанием, горячим питанием. Все школы будут иметь доступ уже не к обычному, а к широкополосному интернету. Уже в следующем году будет введён новый норматив занятий физкультурой – не менее трёх часов в неделю и обязательно с учётом индивидуальных особенностей детей. |
Full house translation — pending review The task is to design a so-called smart building: a modern building incorporating technologies for teaching, strengthening health and providing pupils with proper, high-quality meals, including hot meals. All schools will have access not merely to ordinary internet connections but to broadband. As early as next year, a new physical education standard will be introduced: at least three hours per week, with children’s individual characteristics necessarily taken into account. |
| Вообще всё нужно делать с учётом индивидуальных особенностей детей и современных научных знаний о ребёнке. Особая задача – создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов. В 2010 году будет принята пятилетняя государственная программа «Доступная среда», направленная на решение этих проблем. Третье, что мы должны сделать, – расширить самостоятельность школ, причём как в определении индивидуальных образовательных программ, так и в расходовании финансовых средств. |
Full house translation — pending review Indeed, everything must be done with consideration for children’s individual characteristics and modern scientific knowledge about children. A particular task is creating a barrier-free school environment for children with disabilities. In 2010, a five-year state programme, Accessible Environment, will be adopted to address these problems. The third thing we must do is expand schools’ autonomy, both in determining individual educational programmes and in spending financial resources. |
| Со следующего года самостоятельность получат школы, ставшие победителями конкурсов в национальном проекте «Образование», и школы, преобразованные в автономные учреждения, а обязательная отчётность таких школ будет резко сокращена в обмен на, естественно, открытость информации о результатах работы. С директорами таких школ будут заключены контракты, предусматривающие особые, с учётом качества работы, контрактные условия труда. Четвёртое. |
Full house translation — pending review Starting next year, autonomy will be granted to schools that have won competitions under the national Education project and to schools converted into autonomous institutions. Mandatory reporting by such schools will be sharply reduced in exchange, naturally, for openness about their performance. Contracts will be concluded with their principals providing special contractual terms of employment that take account of the quality of their work. Fourth: |
| Мы законодательно закрепим равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений и предоставим семьям более широкие возможности выбора школы, а ученикам – доступ к урокам лучших преподавателей с использованием технологий дистанционного и дополнительного образования. Это особенно важно для малокомплектных школ, для удалённых школ, вообще в целом для российской провинции. Пятое, что нужно сделать: систему педагогического образования также ждёт серьёзная модернизация. |
Full house translation — pending review We will establish in law the equality of state and private general-education institutions and give families greater opportunities to choose a school. Pupils will gain access to lessons by the best teachers through distance and supplementary education technologies. This is particularly important for small schools, remote schools and, more generally, Russia’s regions outside the major centres. Fifth, teacher education also faces substantial modernisation. |
| Будут внедрены обязательные курсы переподготовки и повышения квалификации на базе лучших российских вузов и школ. Средства на повышение квалификации должны предоставляться с возможностью выбора образовательных программ, а педагогические вузы должны быть постепенно преобразованы либо в крупные базовые центры подготовки учителей, либо в факультеты классических университетов. |
Full house translation — pending review Compulsory retraining and professional development courses will be introduced at the best Russian universities and schools. Funding for professional development must allow a choice of educational programmes. Teacher-training universities must gradually be transformed either into major core teacher-training centres or into faculties of comprehensive universities. |
| Мы начнём привлекать для работы в школах тех, кто способен обеспечить более качественное профильное образование для старшеклассников, включая, кстати, и квалифицированных специалистов, которые не имеют педагогического образования. Те, кто решит работать в школе, смогут пройти краткосрочные специализированные курсы. Одновременно будут введены особая система поощрений и требования к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей. |
Full house translation — pending review We will begin attracting people to work in schools who can provide higher-quality specialised education for upper-secondary pupils, including qualified specialists who have no teacher-training qualification. Those who decide to work in schools will be able to take short specialised courses. At the same time, a special incentive system and requirements for mandatory confirmation of teachers’ qualification levels will be introduced. |
| Я рассчитываю на то, что эта инициатива («Наша новая школа») станет не просто очередным ведомственным проектом, которых у нас немало, а делом всего нашего общества. Это нам всем очень нужно. Школа наряду с семьёй является базовым социальным институтом, формирующим личность, приобщающим новые поколения к ценностям отечественной и мировой культуры, делающим человека цивилизованным. |
Full house translation — pending review I hope that this initiative, Our New School, will become more than just another departmental project, of which we have many, and instead become an undertaking for our whole society. We all need this very much. Alongside the family, school is a fundamental social institution that shapes the individual, introduces new generations to the values of national and world culture, and makes a person civilised. |
| А инновационная экономика может сформироваться только в определённом социальном контексте как часть инновационной культуры, основанной на гуманистических идеалах, на творческой свободе, на стремлении к улучшению качества жизни. Именно закреплённые в национальной культуре нравственные установки, модели поведения предопределяют успешное развитие личности и нации в целом. Поэтому мы уделим существенное внимание развитию культуры и развернём работу по нескольким направлениям. |
Full house translation — pending review An innovative economy can emerge only within a particular social context, as part of an innovative culture based on humanistic ideals, creative freedom and the desire to improve the quality of life. It is precisely the moral attitudes and models of behaviour embedded in national culture that determine the successful development of individuals and the nation as a whole. We will therefore devote substantial attention to cultural development and undertake work in several areas. |
| Во-первых, мы обязаны сделать всё от нас зависящее, чтобы помочь созданию необходимой для нормального культурного развития инфраструктурной среды, причём прежде всего в российской провинции. В малые города, посёлки, сёла – туда, где нет современных киноконцертных залов, крупных библиотек, театральных и выставочных центров, – нужно активнее продвигать информационные технологии. Именно они должны стать основой модернизации в сфере культуры. |
Full house translation — pending review First, we must do everything within our power to help create the infrastructure needed for normal cultural development, especially in Russia’s regions outside the major centres. Information technologies must be introduced more actively into small towns, settlements and villages—places without modern cinema and concert halls, major libraries, theatres or exhibition centres. These technologies must become the foundation of modernisation in culture. |
| С их помощью откроется доступ к ценностям культуры для миллионов наших сограждан и, что особенно важно, для молодёжи. Кроме того, нужно дополнительно изучить нынешнее положение провинциальных специализированных учебных заведений. Там тяжёлая ситуация. Начальное музыкальное, хореографическое образование, преподавание основ живописи и рисунка, театрального искусства должны быть доступны всем детям, в каких бы отдалённых уголках нашей страны они ни жили. |
Full house translation — pending review They will provide access to cultural values for millions of our fellow citizens and, particularly importantly, for young people. Furthermore, the present situation of specialised educational institutions outside the major centres needs additional examination. The situation there is difficult. Elementary music and choreography education, and instruction in the basics of painting, drawing and theatre, must be available to all children, however remote the corners of our country in which they live. |
| 10 Culture and Civil Society | |
| Во-вторых, мы обязаны беречь единое культурное пространство страны во всём его многообразии, помогать сохранению богатых национальных традиций народов России и при этом всемерно развивать и совершенствовать программы обучения русскому языку, который является основой межнационального общения и единства нашей страны. На одной из моих встреч с учителями ими было правильно замечено: «Хватит уже переставлять ударения в словах, надо заняться реальными проблемами, которых в нашей стране достаточно». |
Full house translation — pending review Second, we must preserve the country’s unified cultural space in all its diversity, help maintain the rich national traditions of Russia’s peoples and, at the same time, comprehensively develop and improve programmes for teaching Russian, which is the foundation of interethnic communication and our country’s unity. At one of my meetings with teachers, they rightly observed: ‘Enough of moving the stress marks around in words; we need to address the real problems, of which our country has plenty.’ |
| В-третьих, надо уделить большое внимание поддержке новаторских, экспериментальных направлений в искусстве. Сохраняя традиции, богатое, очень богатое классическое наследие нашей культуры, государство должно позаботиться и о тех, кто ищет новые пути в художественном творчестве. Ведь следует помнить: то, что сегодня именуется классикой, создавалось зачастую вопреки канону, через отказ от привычных форм, разрыв с традицией. Дух новаторства необходимо поощрять во всех сферах культурной жизни. |
Full house translation — pending review Third, we must devote considerable attention to supporting innovative and experimental artistic approaches. While preserving the traditions and rich—very rich—classical heritage of our culture, the state must also care for those seeking new paths in artistic creativity. We must remember that what is called classical today was often created against the canon, by rejecting familiar forms and breaking with tradition. The spirit of innovation must be encouraged in every area of cultural life. |
| Задачей государства считаю создание условий для развития гражданского общества. Люди, неравнодушные к тому, что происходит вокруг, должны иметь все возможности для реализации своих благородных устремлений. Мы продолжим поддержку некоммерческих благотворительных организаций, которые помогают в решении сложных социальных проблем. Поправки в законодательство будут направлены на упрощение работы тем некоммерческим организациям, которые ведут благотворительную деятельность и помогают социально незащищённым гражданам. |
Full house translation — pending review I consider creating conditions for the development of civil society to be a task of the state. People who care about what happens around them must have every opportunity to realise their noble aspirations. We will continue supporting charitable non-profit organisations that help resolve difficult social problems. Legislative amendments will aim to simplify the work of non-profit organisations that undertake charitable activity and help vulnerable citizens. |
| Что здесь будет сделано? Во-первых, будет введён институт социально ориентированных некоммерческих организаций. Те, кто получит соответствующий статус, смогут рассчитывать на прямую поддержку государства. Органы власти смогут оказывать таким некоммерческим организациям финансовую, информационную и консультационную помощь. Но не только это. Предоставлять им, что не менее важно, налоговые льготы, размещать у них государственные и муниципальные заказы. |
Full house translation — pending review What will be done here? First, the institution of socially oriented non-profit organisations will be introduced. Those obtaining the relevant status will be able to count on direct state support. Public authorities will be able to provide such non-profit organisations with financial, informational and advisory assistance. But that is not all. Equally importantly, they will be able to grant tax benefits and place state and municipal orders with them. |
| Будут вправе передавать таким некоммерческим организациям имущество для использования в их деятельности. Мы намерены освободить от налога материальную помощь, оказываемую благотворительными и некоммерческими организациями детям, которые остались без попечения родителей, а также инвалидам. Ещё одно предложение. |
Full house translation — pending review They will be entitled to transfer property to such non-profit organisations for use in their activities. We intend to exempt from tax the material assistance provided by charitable and non-profit organisations to children without parental care and to people with disabilities. There is another proposal. |
| От налога на добавленную стоимость будут освобождены услуги некоммерческих организаций по уходу за больными, за инвалидами, за престарелыми, социальное обслуживание детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. Не будут также облагаться налогом на прибыль гранты на поддержку программ охраны здоровья, развития физкультуры и массового спорта. Ещё одно изменение в законодательстве, о котором мы говорим не один год, коснётся вопросов формирования и пополнения целевого капитала некоммерческих организаций. |
Full house translation — pending review Non-profit organisations’ services caring for people who are ill, people with disabilities and older people, and their social services for orphans and children without parental care, will be exempt from value-added tax. Grants supporting healthcare, physical education and mass-participation sport programmes will also be exempt from profits tax. Another legislative change, which we have discussed for more than a year, will concern the formation and replenishment of non-profit organisations’ endowments. |
| Оно станет возможным и за счёт пожертвования ценных бумаг и недвижимого имущества (об этом разговор вёлся уже несколько лет), а в перечень видов деятельности, финансирование которых допускается из средств целевого капитала, будет включена и охрана окружающей среды. Третье. Будут доработаны и приняты нормы, регулирующие благотворительную деятельность. |
Full house translation — pending review This will also become possible through donations of securities and real estate, something that has been discussed for several years. Environmental protection will also be added to the list of activities that may be financed from endowment funds. Third, provisions regulating charitable activity will be refined and adopted. |
| Её целями, в частности, будут признаны: социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание юридической помощи, содействие научно-техническому творчеству детей и молодёжи, а также благотворительности и добровольчеству. Четвёртое. Следует дополнить понятие «пожертвование», которое закреплено в Гражданском кодексе, указанием на безвозмездное выполнение работ и оказание услуг. |
Full house translation — pending review Its recognised purposes will include the social rehabilitation of orphans and children without parental care, the provision of legal assistance, support for scientific and technical creativity among children and young people, and the promotion of charity and volunteering. Fourth, the definition of donation established in the Civil Code should be supplemented to include work performed and services provided free of charge. |
| Все эти меры поддержат тех, кто уже сегодня занимается общественно полезной деятельностью, а также, я надеюсь, привлекут к ней и новых участников. При этом не должно быть лазеек, позволяющих прикрываться такой деятельностью для неуплаты налогов, это тоже очевидно. Повторю, мы поддержим тех, кто бескорыстно посвящает свой труд и время другим людям. Рост гражданского самосознания, развитие институтов гражданского общества возможно только в развитой политической системе. |
Full house translation — pending review All these measures will support those already engaged in socially useful activity and, I hope, attract new participants. At the same time, there must be no loopholes allowing such activity to serve as a cover for tax avoidance. This too is obvious. I repeat: we will support those who selflessly devote their labour and time to other people. Growth in civic awareness and the development of civil society institutions are possible only within a developed political system. |
| Сегодня мы говорим о модернизации – это квинтэссенция этого Послания, которое я произношу, – о нашем стремлении быть современными. При этом нужно помнить, что «современность», конечно, не является каким-то застывшим понятием, конечной остановкой прогресса, по прибытии на которую можно «расслабиться и отдохнуть». Как раз наоборот. |
Full house translation — pending review Today we are discussing modernisation—the essence of this Address that I am delivering—and our desire to be modern. At the same time, we must remember that modernity is not some fixed concept, a final destination of progress where, on arrival, one can relax and rest. Quite the opposite. |
| По-настоящему современным может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов, представлений о будущем, оценок настоящего, на постепенные, но необратимые перемены в технологической, экономической, культурной областях, на неуклонное повышение качества жизни. |
Full house translation — pending review Only a society committed to continuous renewal can be considered truly modern: to ongoing evolutionary changes in social practices, democratic institutions, ideas about the future and assessments of the present; to gradual but irreversible changes in technology, the economy and culture; and to a steady improvement in the quality of life. |
| Но перемены к лучшему происходят лишь там, где есть возможность для открытого обсуждения возникающих проблем, для честного соревнования идей, определяющих методы их решения, где граждане ценят общественную стабильность и уважают закон. И в то же время могут брать на себя ответственность за положение дел в своём посёлке или городе, понимают, что только активная позиция приводит в движение тяжёлую машину государственной бюрократии. Согласно Конституции, единственным источником власти в нашей стране является народ. |
Full house translation — pending review But changes for the better occur only where there is scope for openly discussing emerging problems and for honest competition among ideas that determine how to resolve them, and where citizens value social stability and respect the law. At the same time, they must be able to take responsibility for affairs in their own settlement or city and understand that only an active stance sets the heavy machinery of state bureaucracy in motion. Under the Constitution, the people are the sole source of power in our country. |
| На практике экономическая, социальная, внешняя политика разрабатывается в результате сложного взаимодействия самых разных общественных групп. Следование законным интересам и учёт мнений всех граждан России, независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений, – это обязанность государства, это обязанность демократического государства. Способность эту обязанность выполнять является главным критерием эффективности такого государства. |
Full house translation — pending review In practice, economic, social and foreign policy are developed through complex interaction among a wide variety of social groups. Upholding the legitimate interests of all Russian citizens and taking their opinions into account, regardless of their ethnicity or religious, political and other beliefs, is the duty of the state—the duty of a democratic state. The ability to fulfil this duty is the principal criterion of such a state’s effectiveness. |
| 11 Developing the Political and Party System | |
| Политическое многообразие нашего общества определяет и структуру нашей многопартийной системы. Сегодня мы можем сказать: многопартийная система в Российской Федерации в целом сложилась. Она стала стабильно функционирующим, общенациональным политическим институтом, важнейшим инструментом, обеспечивающим фундаментальные права и свободы нашего народа, в том числе и его исключительное право на власть. Политические партии, которые сегодня действуют в нашей стране, прошли испытание временем. |
Full house translation — pending review Our society’s political diversity also determines the structure of our multiparty system. Today we can say that, overall, the multiparty system in the Russian Federation has taken shape. It has become a stable, functioning national political institution and a vital instrument safeguarding our people’s fundamental rights and freedoms, including their exclusive right to power. The political parties operating in our country today have stood the test of time. |
| Они окрепли в борьбе за голоса избирателей, завоевали их доверие, стали по-настоящему массовыми. Располагают они и организационной структурой, кадровым, интеллектуальным потенциалом – всем, что необходимо для работы во всероссийском масштабе. Их программы отражают весь спектр существующих в обществе политических взглядов. В то же время многие аспекты политической жизни подвергаются общественной критике. |
Full house translation — pending review They have grown stronger in the struggle for voters’ support, earned their trust and become genuine mass parties. They also possess organisational structures, personnel and intellectual capabilities—everything necessary to operate on a nationwide scale. Their programmes reflect the full spectrum of political views existing in society. At the same time, many aspects of political life are subject to public criticism. |
| Отмечаются проблемы в организации выборов, низкий уровень политической культуры, дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений по конкретным вопросам социально-экономического развития. Мы должны продолжить совместную работу по улучшению качества народного представительства и созданию дополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями. Уже в этом году парламентское большинство поддержало ряд моих законодательных инициатив, направленных на решение таких задач. |
Full house translation — pending review Problems are noted in the organisation of elections, a low level of political culture and a shortage of thoroughly developed alternative proposals on specific issues of social and economic development. We must continue working together to improve the quality of popular representation and create further conditions for free, fair and civilised competition among parties. Already this year, the parliamentary majority has supported several of my legislative initiatives aimed at addressing these tasks. |
| Был фактически снижен до 5 процентов так называемый барьер прохождения партий в Государственную Думу. Партии получили право выдвигать кандидатов на должности руководителей субъектов Федерации, а также гарантии равного освещения их деятельности в государственных средствах массовой информации. Я хотел бы поблагодарить Федеральное Собрание за поддержку этих инициатив. Что предлагаю сегодня? Предлагаю на следующем этапе уделить особое внимание укреплению демократических институтов на региональном уровне. |
Full house translation — pending review The so-called threshold for parties to enter the State Duma was effectively reduced to 5 percent. Parties gained the right to nominate candidates for the positions of heads of constituent entities of the Federation, as well as guarantees of equal coverage of their activities in state media. I would like to thank the Federal Assembly for supporting these initiatives. What do I propose today? At the next stage, I propose paying particular attention to strengthening democratic institutions at the regional level. |
| По итогам консультаций с представителями общественных организаций и политических партий считаю необходимым: Первое. Ввести единый критерий установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. Сегодня это делается абсолютно произвольно, что иногда приводит к труднообъяснимым результатам. |
Full house translation — pending review Following consultations with representatives of public organisations and political parties, I consider the following necessary. First, introduce a uniform criterion for determining the number of deputies in the legislative bodies of the Russian Federation’s constituent entities. Today this is done entirely arbitrarily, sometimes producing results that are difficult to explain. |
| Например, многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской думе 35 народными избранниками, а в Великом Хурале Республики Тыва (экономические возможности которой, к сожалению, куда как более скромные по сравнению с Москвой, а население в 30 с лишним раз меньше) заседает 162 депутата. Необходимо предусмотреть гибкий порядок постепенного выравнивания этих перекосов. Представительство должно быть более универсальным. Второе. |
Full house translation — pending review For example, the multimillion population of economically strong Moscow is represented in its city duma by 35 elected representatives, while the Great Khural of the Republic of Tuva—whose economic capabilities are, unfortunately, considerably more modest than Moscow’s and whose population is more than 30 times smaller—has 162 deputies. A flexible procedure must be provided for gradually correcting these imbalances. Representation must be more consistent. Second: |
| Все партии, представленные в региональных парламентах, получат возможность формировать фракции. Всем должно быть гарантировано, что из их представителей будут замещаться депутатские вакансии для работы на постоянной основе и на руководящих постах. Третье. Там, где это ещё не установлено, партии, за которые на региональных выборах проголосовало более 5 процентов избирателей, должны получить гарантии представительства в законодательном органе субъекта Федерации. Четвёртое. |
Full house translation — pending review All parties represented in regional parliaments will be able to form parliamentary groups. All must be guaranteed that their representatives will fill deputy positions for full-time work and leadership posts. Third, where this has not yet been established, parties receiving more than 5 percent of votes in regional elections must be guaranteed representation in the legislative body of the relevant constituent entity. Fourth: |
| Партии, не представленные в Государственной Думе, но имеющие фракции в законодательных собраниях субъектов Федерации, следует освободить от сбора подписей для участия в региональных выборах в соответствующих регионах. Такой же принцип можно установить и для муниципальных выборов. И ещё одно. Думаю, что в перспективе мы должны вообще отказаться от сбора подписей как метода допуска партии к выборам. Наше законодательство и без того достаточно требовательно к качеству партийного строительства. |
Full house translation — pending review Parties not represented in the State Duma but having parliamentary groups in the legislative assemblies of constituent entities should be exempt from collecting signatures to participate in regional elections in those regions. The same principle could also be established for municipal elections. One further point: I believe that, in the longer term, we should abandon signature collection altogether as a method of admitting parties to elections. Our legislation already imposes sufficiently demanding requirements on party organisation. |
| Оно обязывает партии иметь значительную численность, это прямо зафиксировано в законе, и действовать в большинстве регионов страны. Так что дополнительные тесты на массовую поддержку и организационные способности им проходить не нужно. Пятое. Было бы полезно, чтобы органы законодательной власти всех уровней как минимум одно заседание в году посвящали заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений партий, не представленных в законодательных органах. |
Full house translation — pending review It requires parties to have substantial membership, as expressly established by law, and to operate in most of the country’s regions. They therefore need not undergo additional tests of mass support and organisational capabilities. Fifth, it would be useful for legislative bodies at every level to devote at least one meeting each year to hearing and discussing statements and proposals from parties not represented in those bodies. |
| Непарламентским партиям также нужно гарантировать возможность постоянного участия в работе Центральной и региональных избирательных комиссий. Шестое. Пора наконец навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах. Законы о выборах Президента и депутатов Государственной Думы строго ограничивают сроки этой процедуры и чётко определяют, в каких случаях она используется. Взяв именно эти нормы за основу, нужно продолжить корректировку федерального и регионального законодательства. |
Full house translation — pending review Non-parliamentary parties must also be guaranteed the opportunity to participate continuously in the work of the Central Election Commission and regional election commissions. Sixth, it is time finally to bring order to early voting in local elections. The laws governing presidential and State Duma elections strictly limit the periods for this procedure and clearly define the circumstances in which it is used. Taking precisely these provisions as the basis, we must continue adjusting federal and regional legislation. |
| Полагаю также необходимым проанализировать практику использования открепительных удостоверений, принять необходимые меры для предотвращения незаконных манипуляций. Предоставить всем партиям равные возможности в использовании муниципальных зданий для проведения агитационной работы в ходе избирательных кампаний. Седьмое. Я рекомендую во всех субъектах Российской Федерации принять законы о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах. |
Full house translation — pending review I also consider it necessary to analyse the use of absentee voting certificates and take the measures needed to prevent unlawful manipulation. All parties must be given equal opportunities to use municipal buildings for campaigning during elections. Seventh, I recommend that every constituent entity of the Russian Federation adopt laws guaranteeing equal media coverage of the activities of parties represented in regional parliaments. |
| Механизмы реализации таких гарантий должны учитывать особенности медиарынка каждого региона, местную социальную и культурную специфику, но сделать это надо. Законодательные собрания тех субъектов Федерации, где это ещё не сделано, могут использовать опыт Государственной Думы, наиболее важные заседания которой транслируются в сети интернет в режиме реального времени. Самой Государственной Думе предлагаю организовать трансляции всех без исключения открытых пленарных заседаний. |
Full house translation — pending review The mechanisms for implementing these guarantees must take account of each region’s media market and its local social and cultural characteristics, but this must be done. Legislative assemblies in constituent entities where this has not yet been done can draw on the State Duma’s experience of broadcasting its most important meetings live online. I propose that the State Duma itself arrange broadcasts of all open plenary meetings without exception. |
| Думаю, что этот опыт будет интересен и Совету Федерации, и, возможно, Конституционному Суду. Восьмое. В уставы и конституции субъектов Российской Федерации предлагаю включить статьи о ежегодном отчёте руководителей исполнительной власти перед местным парламентом по аналогии с Конституцией России. Девятое. В этом году ведётся межпартийная дискуссия о необходимости перехода к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно по партийным спискам. |
Full house translation — pending review I think this experience will also be of interest to the Federation Council and possibly the Constitutional Court. Eighth, I propose including provisions in the charters and constitutions of the Russian Federation’s constituent entities requiring the heads of executive authorities to report annually to the local parliament, by analogy with Russia’s Constitution. Ninth, this year an interparty discussion is under way about the need to move to elections to representative bodies at every level exclusively through party lists. |
| Эту идею, кстати, высказывали и представители правящей партии, и представители оппозиционных партий. Общее мнение пока не выработано. Предлагаю начать его вырабатывать. Обсуждение этого вопроса должно быть продолжено, и по итогам этого обсуждения я приму решение. Десятое. Мы продолжим и активизируем работу по «технологическому обеспечению» политической конкуренции. Это очень важная вещь в современном мире. |
Full house translation — pending review Incidentally, representatives of both the ruling party and opposition parties have put forward this idea. A common position has not yet been developed. I propose that we begin developing one. Discussion of this question must continue, and I will make a decision based on its results. Tenth, we will continue and intensify work on the technological support of political competition. This is very important in the modern world. |
| В ходе обсуждения Послания было высказано такое мнение (один журналист из Ставропольского края его прислал): «Современное обустройство избирательного процесса – это часть национальной инфраструктуры России, такая же, как связь, как автодороги, как электросети, как почта. Нет такого элемента национальной инфраструктуры – и проседает целое направление жизни человека в России». |
Full house translation — pending review During discussion of the Address, the following view was expressed, sent by a journalist from Stavropol Territory: ‘The modern organisation of the electoral process is part of Russia’s national infrastructure, just like communications, roads, electricity networks and postal services. If this element of national infrastructure is missing, an entire area of people’s lives in Russia suffers.’ |
| Предусмотренное правительственными планами продвижение широкополосного интернета в российские провинции откроет новые перспективы для свободных общественных дискуссий на любые темы и получения всесторонней информации о событиях в стране и мире. Внедрение электронных средств подсчёта голосов и обработки информации на избирательных участках будет способствовать борьбе со злоупотреблениями в ходе избирательных кампаний. Следует сделать избирательную систему на региональном уровне более прозрачной. |
Full house translation — pending review The expansion of broadband internet into Russia’s regions outside the major centres, provided for in government plans, will open new opportunities for free public discussion on any subject and for obtaining comprehensive information about events in the country and the world. Introducing electronic vote-counting and information-processing systems at polling stations will help combat abuses during election campaigns. The electoral system at the regional level must become more transparent. |
| Поручаю Правительству совместно с Центральной избирательной комиссией и органами власти субъектов нашей страны подготовить программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы. Как гарант Конституции, буду и впредь делать всё возможное для укрепления институтов демократии в нашей стране. При этом хотел бы подчеркнуть: укрепление демократии не означает ослабления правопорядка. |
Full house translation — pending review I instruct the Government, together with the Central Election Commission and the authorities of our country’s constituent entities, to prepare a programme for accelerated technical upgrading of the electoral system. As guarantor of the Constitution, I will continue doing everything possible to strengthen democratic institutions in our country. At the same time, I would like to emphasise that strengthening democracy does not mean weakening law and order. |
| Любые попытки под демократическими лозунгами раскачать ситуацию, дестабилизировать государство, расколоть общество будут пресекаться. Закон один для всех: и для правящей партии, и для оппозиционных. А свобода, как известно, предполагает ответственность. Я надеюсь, это всем понятно в этом зале. В начале следующего года эти вопросы можно обсудить на заседании Госсовета России. Приглашаю представителей всех политических партий принять участие в этой важной работе. Уважаемые депутаты! |
Full house translation — pending review Any attempts to unsettle the situation, destabilise the state or divide society under democratic slogans will be stopped. The law is the same for everyone, both the ruling party and opposition parties. Freedom, as we know, entails responsibility. I hope everyone in this hall understands this. These issues can be discussed at a meeting of Russia’s State Council early next year. I invite representatives of all political parties to participate in this important work. Distinguished deputies! |
| Уважаемые члены Федерального Собрания! В своей статье я назвал коррупцию одним из главных барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем – до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла. У нас зачастую говорят, что мало случаев привлечения к ответственности коррупционеров. |
Full house translation — pending review Distinguished members of the Federal Assembly! In my article, I named corruption as one of the main barriers to our development. Clearly, it must be fought on every front, from improving legislation and the work of law enforcement and the judicial system to fostering citizens’ intolerance of all manifestations of this social evil, including everyday corruption. People here often say that too few corrupt officials are held accountable. |
| 12 Fighting Corruption and Judicial Reform | |
| Хочу назвать несколько цифр: только за шесть месяцев текущего года рассмотрено свыше 4,5 тысячи дел коррупционной направленности. Среди осуждённых – 532 представителя органов государственной власти и органов местного самоуправления, более 700 работников правоохранительных органов. Эти цифры, к сожалению, свидетельствуют и о масштабах коррупции, поразившей наше общество. Однако одними «посадками» проблему не решить. Но сажать надо. |
Full house translation — pending review I would like to give a few figures: in just six months of this year, more than 4.5 thousand corruption-related cases have been heard. Those convicted include 532 representatives of state and local authorities and more than 700 law enforcement personnel. Unfortunately, these figures also demonstrate the scale of corruption afflicting our society. However, imprisonments alone cannot solve the problem. But imprisonment is necessary. |
| Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества. Именно на это направлены и соответствующие законы, которые вступают в силу в следующем году: об открытости государственных органов и об обеспечении доступа к информации о деятельности судов. Будет в том числе установлен порядок размещения информации в сети интернет о деятельности судов. |
Full house translation — pending review To fight corruption successfully, every sphere of public administration must be open to society, including the activities of state authorities, courts and bodies of the judicial community. This is precisely the aim of the relevant laws entering into force next year: those on the openness of state bodies and on ensuring access to information about the activities of courts. Among other things, procedures will be established for publishing information about courts’ activities online. |
| Публикуемые тексты судебных актов позволят получить более чёткое представление о работе судов, о проблемах в законодательстве и судебной практике. Уверен, что это будет способствовать и преодолению правового нигилизма. Планируется также создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции. На первом этапе (с 1 января 2012 года) – для гражданских дел. Чем отличается апелляция от ныне существующего порядка обжалования? |
Full house translation — pending review Published judicial decisions will make it possible to gain a clearer understanding of courts’ work and of problems in legislation and judicial practice. I am confident that this will also help overcome disregard for the law. The creation of appellate instances in courts of general jurisdiction is also planned. At the first stage, from 1 January 2012, this will apply to civil cases. How does an appeal differ from the present procedure for challenging judgments? |
| Как известно, апелляционная инстанция рассматривает жалобу на решение суда в полном объёме, то есть с проверкой и оценкой как фактических обстоятельств дела, так и их юридической квалификации. При этом апелляционная инстанция должна либо подтвердить решение нижестоящего суда, либо принять новое решение (и в этом принципиальное отличие) по существу дела. Такая проверка судебных решений должна повысить их законность и обоснованность. И, что также важно, не увеличит сроки рассмотрения дел. |
Full house translation — pending review As is known, an appellate court examines a complaint against a court decision in full, checking and assessing both the factual circumstances of the case and their legal classification. It must either uphold the lower court’s decision or issue a new decision on the merits of the case, which is the fundamental difference. Such review of judicial decisions must improve their legality and soundness. Equally importantly, it will not increase the time required to hear cases. |
| Для полноценного обеспечения апелляционной процедуры, в том числе и на втором этапе – с 1 января 2013 года для уголовных дел, придётся увеличить число судей и изыскать соответствующие средства в государственном бюджете. Подчеркну, что квалифицированное правосудие возможно лишь в том случае, когда нагрузка на судей разумна. По их количеству на тысячу граждан мы уже приблизились к европейским стандартам. Но в России на каждого судью приходится в несколько раз больше дел. И об этом тоже нужно помнить. |
Full house translation — pending review To provide fully for the appellate procedure, including its second stage for criminal cases from 1 January 2013, we will need to increase the number of judges and find the corresponding funds in the state budget. I emphasise that competent justice is possible only when judges’ workloads are reasonable. In the number of judges per thousand citizens, we have already approached European standards. But each judge in Russia handles several times more cases. This must also be remembered. |
| Качество работы судебной системы в значительной степени зависит от положения дел в правоохранительных органах, а здесь далеко не всё благополучно. Должны быть приняты самые энергичные меры для очищения рядов милиции и специальных служб от недостойных сотрудников. Таких следует предавать суду. Работники этих структур будут представлять сведения о своём имуществе и имуществе членов своих семей. |
Full house translation — pending review The quality of the judicial system’s work depends to a considerable extent on the situation in law enforcement bodies, where much is far from satisfactory. The most vigorous measures must be taken to remove unworthy personnel from the ranks of the militia and special services. Such people must be brought to trial. Personnel in these bodies will submit information about their property and that of their family members. |
| Нужно жёстко укреплять дисциплину, активнее заниматься внутренними расследованиями, добиваться полного соответствия морально-психологических качеств личного состава высоким профессиональным требованиям. В то же время мы должны помнить, что большинство сотрудников правоохранительных органов – это честные люди. Их работа сопряжена с риском для жизни. Они трудятся на передовой линии борьбы с преступностью, защищают основы конституционного строя, и мы обязаны повысить уровень их материального обеспечения. |
Full house translation — pending review Discipline must be firmly strengthened, internal investigations pursued more actively, and personnel’s moral and psychological qualities brought fully into line with high professional requirements. At the same time, we must remember that most law enforcement personnel are honest people. Their work involves risks to their lives. They work on the front line of the fight against crime and defend the foundations of the constitutional order, and we must improve their material provision. |
| Общество должно с уважением относиться к их работе, так, как это [происходит] во всём мире. Остановлюсь ещё на одном важном аспекте. Наше уголовное законодательство, как и практика его применения, должно стать более современным. Уголовное наказание – как на уровне закона, так и на стадии его применения судами – должно быть адекватным совершённому преступлению и, соответственно, лучше защищать интересы общества и интересы потерпевшего. |
Full house translation — pending review Society must treat their work with respect, as [happens] throughout the world. I will address one further important aspect. Our criminal legislation, and the practice of applying it, must become more modern. Criminal punishment, both as established in law and as applied by courts, must be proportionate to the crime committed and, accordingly, better protect the interests of society and victims. |
| В уголовном законе следует шире использовать так называемую административную преюдицию, то есть привлекать к уголовной ответственности только в случае неоднократного совершения административного правонарушения. Надо шире применять штрафы в качестве наказания за малозначительные преступления и преступления средней тяжести, не связанные с насилием. А если взыскать штраф невозможно, то применять принудительные работы, которые необходимо ввести как самостоятельный вид наказания. |
Full house translation — pending review Criminal law should make broader use of what is known as administrative prejudice: that is, criminal liability should arise only when an administrative offence has been committed repeatedly. Fines should be used more widely as punishment for minor offences and medium-severity crimes not involving violence. If a fine cannot be collected, compulsory labour should be imposed, and this must be introduced as a separate form of punishment. |
| Неплохо, кстати, использовать и такую меру пресечения, меру воздействия, как залог. При этом размер залога по отдельным категориям преступлений должен быть увеличен. Поддерживаю рассматривающийся в Государственной Думе законопроект, направленный на исключение уголовной ответственности для налогоплательщика, если он выполнил свои обязательства перед бюджетом и заплатил соответствующие пени и штрафы. Он не должен подвергаться дополнительным проверкам и со стороны правоохранительных органов. |
Full house translation — pending review Incidentally, bail is also a useful preventive measure, a means of exerting influence. At the same time, bail amounts for certain categories of crime must be increased. I support the draft law under consideration in the State Duma that would exclude criminal liability for taxpayers who have fulfilled their obligations to the budget and paid the relevant late-payment interest and fines. They should not be subjected to additional inspections by law enforcement bodies either. |
| Теперь о самой серьёзной, на мой взгляд, внутриполитической проблеме нашей страны – о ситуации на Северном Кавказе. Террористические преступления в отношении представителей власти, духовенства и силовых структур дестабилизируют обстановку, мешают нормальному развитию экономики и социальной сферы в этом регионе. Мы будем вести непримиримую борьбу с международным терроризмом, будем уничтожать бандитов. |
Full house translation — pending review Now I turn to what I consider our country’s most serious domestic political problem: the situation in the North Caucasus. Terrorist crimes against representatives of the authorities, the clergy and security bodies destabilise the situation and obstruct normal economic and social development in the region. We will wage an uncompromising struggle against international terrorism and destroy bandits. |
| А военнослужащие и работники органов прокуратуры, выполняющие задачи в Северо-Кавказском регионе, будут пользоваться особым вниманием со стороны государства. Указом Президента и постановлением Правительства для них установлены дополнительные льготы и меры социальной поддержки. И дальше будем к этому обращаться. Я уже говорил, что ситуация на Северном Кавказе не была бы настолько острой, если бы социально-экономическое развитие здесь было бы по-настоящему результативным. |
Full house translation — pending review Military personnel and prosecution service staff carrying out tasks in the North Caucasus region will receive particular attention from the state. A presidential decree and government resolution have established additional benefits and social support measures for them. We will continue returning to this matter. I have already said that the situation in the North Caucasus would not be so acute if social and economic development there were genuinely effective. |
| 13 The North Caucasus | |
| Очевидно, что истоки многих проблем прежде всего в экономической отсталости и отсутствии у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив. Скажем откровенно, уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен. Поэтому решению социально-экономических проблем граждан мы будем уделять первоочередное внимание. В этом году в рамках двух федеральных целевых программ на развитие юга России и Чеченской Республики было выделено более 26 миллиардов рублей. |
Full house translation — pending review Clearly, many problems are rooted above all in economic backwardness and the absence of normal prospects in life for most people living in the region. Let us be frank: the level of corruption, violence and clan-based practices in the North Caucasian republics is unprecedented. We will therefore give priority attention to resolving citizens’ social and economic problems. This year, more than 26 billion rubles were allocated under two federal targeted programmes for the development of southern Russia and the Chechen Republic. |
| До конца года Правительство должно утвердить ещё одну федеральную программу, цель которой поддержать развитие Республики Ингушетия на период с 2010 по 2016 годы с объёмом финансирования не менее 32 миллиардов рублей. Как видим, объёмы выделяемых для всего Северного Кавказа средств значительные. Однако эффективность их расходования оставляет желать много лучшего. Более того, часть средств почти открыто разворовывается чиновниками. |
Full house translation — pending review Before the end of the year, the Government must approve another federal programme, intended to support the development of the Republic of Ingushetia from 2010 to 2016, with funding of at least 32 billion rubles. As we can see, substantial funds are being allocated to the North Caucasus as a whole. However, the efficiency of their use leaves a great deal to be desired. Moreover, officials are stealing some of these funds almost openly. |
| И это в то время, когда безработица и, как следствие, массовая бедность достигли на Кавказе чрезвычайных масштабов. Особенно остро эта проблема стоит в Ингушетии, где не занято более половины от численности экономически активного населения. И в Чеченской Республике, где этот показатель составляет более 30 процентов. Отмечу также, что в данном регионе самая высокая в России доля молодёжи, то есть людей в возрасте от 15 до 20 лет. Причём молодым людям по понятным причинам ещё тяжелее найти работу. |
Full house translation — pending review And this is happening when unemployment and, consequently, widespread poverty in the Caucasus have reached extraordinary proportions. The problem is particularly acute in Ingushetia, where more than half the economically active population is not employed, and in the Chechen Republic, where the figure exceeds 30 percent. I would also note that this region has Russia’s highest proportion of young people, meaning those aged from 15 to 20. For understandable reasons, young people find it even harder to find work. |
| В Чеченской Республике доля безработной молодёжи – более 40 процентов. Число беженцев и переселенцев в некоторых районах Северного Кавказа достигает 20 процентов от местного населения. И отсутствие постоянной работы – это только одна из многочисленных проблем, с которыми сталкиваются эти люди. Вывод очевиден: для успешного решения проблем региона необходимы дополнительные меры. Необходимо развивать предпринимательство, активизировать инвестиционную деятельность. |
Full house translation — pending review In the Chechen Republic, youth unemployment exceeds 40 percent. In some areas of the North Caucasus, refugees and displaced people account for as much as 20 percent of the local population. The absence of permanent work is only one of the many problems these people face. The conclusion is clear: additional measures are needed to resolve the region’s problems successfully. Entrepreneurship must be developed and investment activity intensified. |
| Пока благоприятных условий для неё в большинстве республик Северного Кавказа не создано, но менять ситуацию необходимо. В этой связи я поручаю Правительству в течение полугода сформировать перечень инвестиционных проектов, которым будет оказана адресная поддержка. Подобные проекты могут быть реализованы в сфере энергетики и строительства, развития туризма и санаторно-курортной сети, сельского хозяйства и малого бизнеса. |
Full house translation — pending review Favourable conditions for investment have not yet been created in most North Caucasian republics, but the situation must change. In this connection, I instruct the Government to draw up, within six months, a list of investment projects that will receive targeted support. Such projects could be implemented in energy and construction, tourism and health-resort development, agriculture and small business. |
| Необходимо рассмотреть возможность применения налоговых и других финансовых механизмов для такого расширения инвестиций. Это станет стимулом для предпринимателей начинать здесь бизнес. Я также призываю всех, кто родился и вырос в этом регионе, но сейчас в силу каких-то причин работающих в других субъектах нашей страны, помочь развитию родного края. Ещё одна проблема – это организация временной трудовой миграции. |
Full house translation — pending review We need to consider using tax and other financial mechanisms to expand investment in this way. This will encourage entrepreneurs to start businesses here. I also call on everyone born and raised in this region who now, for whatever reason, works in other constituent entities of our country to help develop their home region. Another problem is organising temporary labour migration. |
| Эксперты также отмечают, что один из сдерживающих факторов экономического развития Северного Кавказа – низкое качество образования, особенно вузовского. В этой связи надо принять меры по подготовке и повышению квалификации преподавателей – как вузов, так и школ. Поручаю организовать их стажировки в крупнейших вузах России и за рубежом, задействовав для этого и президентскую программу подготовки управленческих кадров. |
Full house translation — pending review Experts also note that one factor holding back economic development in the North Caucasus is the poor quality of education, particularly higher education. Measures must therefore be taken to train teachers and improve their qualifications, both in universities and schools. I instruct that placements be organised for them at major universities in Russia and abroad, also using the presidential management-training programme for this purpose. |
| Наконец, считаю необходимым разработать и ввести отдельные чёткие критерии эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по проблемам Северного Кавказа. Поручаю Правительству в срок до 1 января 2010 года утвердить систему этих критериев. И должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе. Разумеется, он должен обладать достаточными полномочиями для эффективной координации работ на данном направлении. Такой человек появится. |
Full house translation — pending review Finally, I consider it necessary to develop and introduce separate, clear criteria for assessing the effectiveness of federal executive authorities’ work on North Caucasus issues. I instruct the Government to approve this system of criteria before 1 January 2010. There must also be a person personally responsible for the state of affairs in this region. Naturally, that person must have sufficient authority to coordinate work in this area effectively. Such a person will be appointed. |
| Северный Кавказ – это регион, в котором исторически проживают люди многих национальностей. И сегодня особенно важна планомерная работа в семье и школе, на местном и региональном уровне по формированию добрых межнациональных отношений и зрелого гражданского общества. Это особенно важно для воспитания подрастающего поколения. Считаю, что молодые люди разных национальностей и конфессий должны иметь возможность и для совместной учёбы, и для совместного отдыха. |
Full house translation — pending review The North Caucasus is a region historically inhabited by people of many ethnicities. Today, systematic work in families and schools, and at local and regional levels, to develop good interethnic relations and a mature civil society is particularly important. This is especially important for bringing up the younger generation. I believe young people of different ethnicities and faiths must have opportunities both to study together and to spend their leisure time together. |
| Поэтому поддерживаю идею создать всекавказский молодёжный лагерь, в котором будут учиться, общаться и отдыхать ребята из разных республик. Завершая эту тему, хотел бы сказать: мы сделаем всё возможное, чтобы жизнь людей на Северном Кавказе была благополучной. А с теми, кто будет мешать нам, разберёмся. Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации! |
Full house translation — pending review I therefore support the idea of creating a youth camp for the entire Caucasus where young people from different republics will study, socialise and relax. To conclude this subject, I would like to say that we will do everything possible to ensure that people in the North Caucasus enjoy prosperous lives. And we will deal with those who obstruct us. Distinguished deputies and members of the Federation Council! |
| 14 Military Modernisation | |
| В следующем году должны завершиться основные мероприятия по переходу Вооружённых Сил России на новый уровень, по созданию современной, боеспособной и мобильной армии, которая не даст шанса угрожать нам и нашим союзникам. Одна из самых непростых, но принципиальных задач – это переоснащение войск новыми системами и образцами вооружений и военной техники. Здесь нет необходимости рассуждать на какие-то абстрактные темы – нужно приобретать эти вооружения. |
Full house translation — pending review Next year, the principal measures to bring Russia’s Armed Forces to a new level should be completed, creating a modern, combat-capable and mobile army that will give no one a chance to threaten us or our allies. One of the most difficult but fundamental tasks is re-equipping the troops with new weapons systems and models of armaments and military equipment. There is no need for abstract discussion here: these armaments must be purchased. |
| В следующем году необходимо поставить в войска более 30 баллистических ракет наземного и морского базирования, 5 ракетных комплексов «Искандер», около 300 единиц современной бронетехники, 30 вертолётов, 28 боевых самолётов, 3 атомные подводные лодки и 1 боевой корабль класса «корвет», 11 космических аппаратов. Всё это надо сделать. Ещё один важный вопрос – обеспечение Вооружённых Сил современными автоматизированными пунктами управления и информационными комплексами. |
Full house translation — pending review Next year, the troops must receive more than 30 land- and sea-based ballistic missiles, 5 Iskander missile systems, about 300 units of modern armoured equipment, 30 helicopters, 28 combat aircraft, 3 nuclear submarines and 1 corvette-class warship, and 11 spacecraft. All this must be done. Another important issue is providing the Armed Forces with modern automated command posts and information systems. |
| До 2012 года необходимо заменить устаревшие аналоговые средства связи цифровыми и в первоочередном порядке оснастить войска Северо-Кавказского военного округа. Вновь обращаю внимание на необходимость создания новейших образцов вооружений, которые обеспечат превосходство над любым противником. Должна быть также создана эффективная система заказов военной продукции, где строго соблюдается баланс между поставками для нужд национальной обороны и поставками за рубеж. |
Full house translation — pending review Before 2012, obsolete analogue communications equipment must be replaced with digital equipment, with priority given to equipping the troops of the North Caucasus Military District. I again emphasise the need to create the latest models of armaments that will ensure superiority over any adversary. An effective system for ordering military products must also be created, maintaining a strict balance between supplies for national defence and supplies abroad. |
| Подчеркну ещё раз, что руководителям предприятий оборонно-промышленного комплекса следует серьёзно поднять качество выпускаемой продукции и снизить её себестоимость. До конца этого года в Москве, Подмосковье и Санкт-Петербурге должны быть созданы военно-образовательные учреждения нового типа – три крупных военно-учебных центра. |
Full house translation — pending review I emphasise once again that the heads of defence-industry enterprises must substantially improve the quality of their products and reduce their production costs. Before the end of this year, military educational institutions of a new type must be established in Moscow, Moscow Region and St Petersburg: three major military training centres. |
| Они призваны сыграть решающую роль в формировании молодого поколения офицеров – офицеров, не только профессионально подготовленных, но и воспитанных на ценностях патриотизма, воинской чести и высокой нравственности. Свой вклад в повышение престижа военной службы и авторитета офицера в обществе предстоит внести и семи президентским кадетским училищам. Первое из них откроется в следующем году в Приволжском федеральном округе, а в последующие три года – и в других федеральных округах. |
Full house translation — pending review They are intended to play a decisive role in shaping a younger generation of officers who are not only professionally trained but also educated in the values of patriotism, military honour and high moral standards. Seven presidential cadet schools will also contribute to raising the prestige of military service and the standing of officers in society. The first will open next year in the Volga Federal District, followed over the next three years by schools in other federal districts. |
| В армии появятся профессиональные сержанты, высококвалифицированные кадры младшего командного состава. Они станут помощниками офицеров в воспитании и обучении солдат, в совершенствовании их боевой выучки. Обеспечение военнослужащих постоянным и служебным жильём по-прежнему остаётся нашим приоритетом. Правительство России изыскало возможность увеличить объём средств, направляемых в текущем году на эти цели, более чем в полтора раза. |
Full house translation — pending review Professional sergeants will emerge in the army as highly qualified junior commanders. They will assist officers in educating and training soldiers and improving their combat skills. Providing military personnel with permanent and service housing remains our priority. The Russian Government has found a way to increase the funds allocated for these purposes this year to more than one and a half times their previous level. |
| Министерство обороны России, другие силовые ведомства должны выдержать взятые на себя обязательства по строительству и приобретению квартир. Поставленная задача по обеспечению постоянным жильём в 2010-м, а служебным – в 2012 году должна быть неукоснительно выполнена. До 2012 года нам следует принять и специальный закон о денежном довольствии военнослужащих. Новая система оплаты воинского труда и материального стимулирования должна существенно повысить уровень жизни военнослужащих. Уважаемые коллеги! |
Full house translation — pending review Russia’s Ministry of Defence and other security agencies must honour their commitments to build and purchase apartments. The task of providing permanent housing in 2010 and service housing in 2012 must be fulfilled without fail. Before 2012, we must also adopt a special law on military personnel’s monetary allowances. The new system of military pay and financial incentives must substantially improve military personnel’s living standards. Distinguished colleagues! |
| 15 Pragmatic Foreign Policy Serving Modernisation | |
| Наши отношения с другими странами должны быть также нацелены на решение задач модернизации России. Нам нечего, как принято говорить, «надувать щёки». Мы заинтересованы в притоке в страну капиталов, новых технологий и передовых идей. Знаем, что и наши партнёры рассчитывают на сближение с Россией для реализации своих приоритетных задач. Поэтому наша внешняя политика должна быть исключительно прагматичной. |
Full house translation — pending review Our relations with other countries must also be directed towards accomplishing Russia’s modernisation. We have no reason, as the saying goes, to puff ourselves up. We are interested in attracting capital, new technologies and advanced ideas to the country. We know that our partners also look to closer relations with Russia to accomplish their priority tasks. Our foreign policy must therefore be strictly pragmatic. |
| Её эффективность должна оцениваться по простому критерию: способствует ли она улучшению жизненных стандартов в нашей стране? В своём предыдущем Послании я подробно говорил о приоритетах внешней политики, они остаются прежними. И мы по-прежнему за укрепление многополярности, которая, я полагаю, всё отчётливее утверждается в мире. |
Full house translation — pending review Its effectiveness must be assessed by a simple criterion: does it help improve living standards in our country? In my previous Address, I discussed foreign-policy priorities in detail. They remain unchanged. We continue to favour strengthening multipolarity, which I believe is becoming ever more clearly established in the world. |
| Но могли бы мы ещё 10 лет назад, даже 5 лет назад представить, что лидеры столь разных стран будут сидеть за одним столом и обсуждать финансовые, экономические, то есть по сути внутренние вопросы? А ведь именно так и происходит на саммитах «Группы двадцати». |
Full house translation — pending review But could we have imagined 10 years ago, or even 5 years ago, that leaders of such different countries would sit at one table and discuss financial and economic matters that are essentially domestic issues? Yet this is precisely what happens at Group of Twenty summits. |
| Именно эти процессы я имел в виду, когда говорил в своей статье о том, что мы уже сейчас вместе занимаемся реформированием мировой финансовой архитектуры и системы безопасности, фактически модернизируем их для учёта интересов как можно большего количества государств, для формирования справедливых отношений в мировой политике и экономике. Конечно, это ставит перед всеми нами новые задачи. Поэтому мы сами должны поменять свои подходы, больше думать о том, как выстраивать совместную работу. |
Full house translation — pending review These are precisely the processes I meant when I wrote in my article that we are already working together to reform the global financial architecture and security system. In effect, we are modernising them to accommodate the interests of as many states as possible and establish fair relations in world politics and the economy. Of course, this presents new tasks for all of us. We must therefore change our own approaches and give more thought to how to organise our joint work. |
| Мы к этому готовы, в том числе и при решении сложных вопросов международной политики, таких как проблемы ядерных программ Ирана и Северной Кореи, нестабильности в Афганистане, ближневосточного урегулирования, и других проблем, конечно. Для выработки коллективных подходов есть универсальный механизм Организации Объединённых Наций. В последние годы, пожалуй, вообще впервые за время, прошедшее с момента окончания так называемой «холодной войны», Организация Объединённых Наций снова начала набирать обороты. |
Full house translation — pending review We are ready for this, including in resolving difficult international political questions such as the nuclear programmes of Iran and North Korea, instability in Afghanistan, a Middle East settlement and, of course, other problems. The United Nations provides a universal mechanism for developing collective approaches. In recent years, perhaps for the first time since the end of the so-called Cold War, the United Nations has begun gaining momentum again. |
| И мы будем активно содействовать тому, чтобы ООН укрепляла свои позиции. В области безопасности главные усилия сейчас сосредоточим на договоре об обеспечении европейской безопасности. Юридическое, то есть международно-правовое оформление принципа неделимости безопасности в Евро-Атлантике становится для нас императивом, равно как и выработка механизмов практической реализации вытекающих из этого обязательств. Нас иногда упрекают, что мы всё это придумали против НАТО. Это не так. |
Full house translation — pending review We will actively help the UN strengthen its position. In security, we will now concentrate our main efforts on the treaty to ensure European security. Giving legal—that is, international legal—form to the principle of indivisible security in the Euro-Atlantic area is becoming imperative for us, as is developing mechanisms to implement the resulting obligations in practice. We are sometimes accused of having devised all this against NATO. This is not so. |
| Мы свою внешнюю политику «против кого-то» вообще не выстраиваем. Но и в НАТО мы не входим. Да и ряд других государств не являются членами этого блока, а серьёзные решения, необходимые для укрепления безопасности в Европе, нужно принимать уже сейчас. И поэтому нам нужна новая эффективная площадка. Если бы у нас был такой эффективный институт – институт, который был бы способен остановить агрессора, – то у Грузии не хватило бы наглости развязать войну против Южной Осетии. |
Full house translation — pending review We do not build our foreign policy against anyone at all. But we are not members of NATO either. A number of other states are also not members of this bloc, while serious decisions needed to strengthen security in Europe must be taken now. We therefore need a new, effective forum. If we had such an effective institution, capable of stopping an aggressor, Georgia would not have had the audacity to launch a war against South Ossetia. |
| В заключение хотел бы обратить внимание на необходимость усиления координации в деятельности отстаивания интересов России во внешнеполитической, экономической и гуманитарной сферах. На особом контроле должна быть дипломатическая работа в интересах экономики страны, именно экономики страны. |
Full house translation — pending review In conclusion, I would like to draw attention to the need for stronger coordination in defending Russia’s interests in foreign policy, economic and humanitarian affairs. Diplomatic work in the interests of the country’s economy—precisely its economy—must receive special oversight. |
| Её результаты должны выражаться не только в конкретной помощи российским компаниям за рубежом, не только в усилиях по продвижению брендов отечественных товаров и услуг, хотя это всё очень важно, но и в объёмах привлечённых зарубежных инвестиций, а главное – в притоке в страну новейших технологий. Поручаю Правительству до конца текущего года разработать чёткие критерии оценки результатов внешнеполитической деятельности для решения задач модернизации и технологического прорыва. |
Full house translation — pending review Its results must be reflected not only in specific assistance to Russian companies abroad and efforts to promote brands of domestic goods and services, important though all this is, but also in the volume of foreign investment attracted and, above all, in the inflow of the latest technologies to the country. I instruct the Government to develop, before the end of this year, clear criteria for assessing foreign-policy results in accomplishing modernisation and a technological breakthrough. |
| Нашему МИДу нужно перевести эту работу на системную основу и по её итогам подготовить программу эффективного использования внешнеполитических факторов в целях долгосрочного развития. Дорогие друзья! В следующем году мы празднуем 65-летие Победы, чествуем наших ветеранов – спасителей нашего Отечества, героев, отстоявших нашу свободу, прошедших войну, поднявших страну из руин. Это великие люди для каждого из нас, но они являются великими не только как действующие лица грандиозной исторической драмы. |
Full house translation — pending review Our Foreign Ministry must put this work on a systematic basis and, based on its results, prepare a programme for effectively using foreign-policy factors to support long-term development. Dear friends! Next year we will celebrate the 65th anniversary of Victory and honour our veterans: the saviours of our homeland, the heroes who defended our freedom, endured the war and raised the country from ruins. These are great people for each of us, but their greatness does not come only from being participants in a momentous historical drama. |
| 16 Victory Anniversary and National Confidence | |
| Они для нас близкие родственники в самом прямом, буквальном смысле этого слова. Мы одной крови с теми, кто победил, стало быть, все мы – наследники победителей, и поэтому я верю в новую Россию. Нужно помнить и уважать наше прошлое. И работать по-настоящему ради нашего будущего. Мы преодолеем отсталость и коррупцию, потому что мы сильный и свободный народ, достойный нормальной жизни в современном, процветающем, демократическом обществе. Мы сами выбрали свой путь, наши отцы и деды тогда победили. |
Full house translation — pending review They are our close relatives in the most direct, literal sense of the word. We share the blood of those who won. Therefore, we are all heirs to the victors, and that is why I believe in a new Russia. We must remember and respect our past and work in earnest for our future. We will overcome backwardness and corruption because we are a strong and free people, deserving a normal life in a modern, prosperous, democratic society. We chose our own path; our fathers and grandfathers won then. |
| Теперь должны победить мы. Россия, вперёд! |
Full house translation — pending review Now we must win. Russia, Forward! |